Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2019 года №А83-4977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А83-4977/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., материалы дела по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Джанкойский" (ул. Толстого, 5, г. Джанкой, Республика Крым, 296100)
к Индивидуальному предпринимателю Ким Борису Олеговичу (ул. Севастопольская, д. 37, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым, 296100; ОГРНИП 314910236719401)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Джанкойский" - не явился, извещен,
от индивидуального предпринимателя Ким Бориса Олеговича - Исаков Н.А, доверенность от 08.05.2019.
УСТАНОВИЛ:
26.03.2019 в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Джанкойский" (далее - заявитель, МО МВД России "Джанкойский") поступило заявление, согласно которому просит суд привлечь Индивидуального предпринимателя Ким Бориса Олеговича (далее - заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Ким Б.О.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования обоснованы осуществлением предпринимателем оборота алкогольной продукции, который выражался в обороте (хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии в кафе-баре "Лабиринт", находящемся по адресу: ул. Пушкина, д.6, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым.
Предприниматель возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь при этом на нарушения заявителем требований статьи 18 Федерального закона Российской Федерации N171 от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейся продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Предприниматель указывал, что алкогольная продукция обнаруженная должностными лицами МО МВД РФ "Джанкойский" в кафе-баре, в котором осуществляет свою деятельность ИП Ким Б.О., были подарены последнему лицами, не имеющими отношения к деятельности предпринимателя.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением N295000 33 66897.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым данного дела и соответственно о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать участников процесса надлежащим образом извещенными.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в силу положений статьи 123 АПК РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие ответчика.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее.
На основании ч.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации N3 "О полиции" от 07.02.2011 в соответствии со ст.ст. 27.8, 28.3 КоАП РФ, 23.02.2019 в 23:40 в рамках проведения профилактических мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота спиртосодержащейся и алкогольной продукции, был произведен осмотр кафе-бара "Лабиринт", расположенного по адресу: ул. Пушкина, д.6, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым.
Во время осмотра должностными лицами МО МВД России "Джанкоский" установлено, что деятельность в указанном кафе-баре осуществляет ИП Ким Борис Олегович на основании безвозмездной ссуды (пользования) нежилого помещения от 01.11.2018, который допустил оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: в подсобном помещении кафе-бара "Лабиринт" в кузне, на стеллажах находилась следующая алкогольная продукция: коньяк "Клинков" емк.0,5 л., крепк.42%, дата розлива 10.12.2018, производство - Россия, в кол-ве 1 бут.; коньяк "Старейшина 5" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 17.12.2018, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Старейшина 3" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 06.10.2018, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Коктебель 5 лет" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розлива 19.12.2018, производство Россия, в кол-ве 1 бут., виски "Red Label" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розливa 28.08.2018, производство Шотландия, в кол-ве 1 бут., графин прозрачного цвета емк.0,5 л., внутри наполненного жидкостью с характерным запахом спирта и сивушных масел, в кол-ве 1 бут.
Таким образом, должностными лицами во время проверки установлено нарушение статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ (с изменения и дополнениями) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Заявителем в отношении заинтересованного лица определением от 25.02.2019 возбуждено дело N447 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По результатам осмотра должностными лицами Межмуниципального отдела 23.02.2019 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фототаблицы к протоколу осмотра от 23.02.2019.
По окончании осмотра вышеуказанную алкогольную продукцию, МО МВД России "Джанкойский" протоколом изъятия вещей и документов от 23.02.2019 изъяло из незаконного оборота, выявленную в кафе-баре "Лабиринт", расположенного по адресу: ул. Пушкина, д.6, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым, а именно: коньяк "Клинков" емк.0,5 л., крепк.42%, дата розлива 10.12.2018 со специальной маркой 003122333641, производство - Россия, в кол-ве 1 бут.; коньяк "Старейшина 5" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 17.12.2018, со специальной маркой 20000137780, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Старейшина 3" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 06.10.2018, со специальной маркой 002042833538, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Коктебель 5 лет" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розлива 19.12.2018, со специальной маркой 002247047335, производство Россия, в кол-ве 1 бут., виски "Red Label" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розливa 28.08.2018, со специальной маркой 08432965416, производство Шотландия, в кол-ве 1 бут., графин прозрачного цвета емк.0,5 л., внутри наполненного жидкостью с характерным запахом спирта и сивушных масел, без специальной марки, в кол-ве 1 бут.
МО МВД России "Джанкойский" в порядке статьи 28.2 КоАП РФ составило в отношении индивидуального предпринимателя Ким Бориса Олеговича протокол N150040 от 11.03.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, копию которого лично 11.03.2019 Ким Б.О.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства N 447 переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Ким Бориса Олеговича к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы представителей сторон, суд считает, что заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Джанкойский" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии со статьёй 2 Закона N171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N171-ФЗ.
В силу статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа, хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
При этом согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
На основании пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ, оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
По своей юридической природе, нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии либо с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Соблюдение указанного ограничения должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами.
Таким образом, из материалов дела следует, что лицензия на право реализации алкогольной продукции у ИП Ким Бориса Олеговича отсутствует. Доказательств обратного предпринимателем суду не представлено.
Факт осуществления предпринимателем оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Доказательств того, что ИП Ким Б.О. предпринял меры к получению соответствующей лицензии, суду в материалы дела не представлено.
Вина предпринимателя в допущенном правонарушении имеется, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.
Материалами административного дела (в том числе, протокол осмотра от 23.02.2019 и фототаблица к нему, протокол от 11.03.2019 N150040 об административном правонарушении) подтверждается, ИП Ким Б.О. 23.02.2019 в 23 часов 40 минут по адресу: ул. Пушкина, д.6, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно: коньяк "Клинков" емк.0,5 л., крепк.42%, дата розлива 10.12.2018 со специальной маркой 003122333641, производство - Россия, в кол-ве 1 бут.; коньяк "Старейшина 5" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 17.12.2018, со специальной маркой 20000137780, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Старейшина 3" емк.1 л., крепк.40%, дата розлива 06.10.2018, со специальной маркой 002042833538, производство Россия, в кол-ве 1 бут., коньяк "Коктебель 5 лет" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розлива 19.12.2018, со специальной маркой 002247047335, производство Россия, в кол-ве 1 бут., виски "Red Label" емк.0,5 л., крепк.40%, дата розливa 28.08.2018, со специальной маркой 08432965416, производство Шотландия, в кол-ве 1 бут., графин прозрачного цвета емк.0,5 л., внутри наполненного жидкостью с характерным запахом спирта и сивушных масел, без специальной марки, в кол-ве 1 бут. без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Указанная алкогольная продукция находилась в кафе-баре, а именно: в подсобном помещении в кухне на стеллажах.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства, связанных с реализацией алкогольной продукции, не установлено. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях индивидуального предпринимателя вины в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, установленным, вину ИП Ким Бориса Олеговича доказанной.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя Ким Бориса Олеговича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.
Процедура привлечения лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушена.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
При определении размера наказания, суд усматривает основания для снижения предпринимателю административного наказания, учитывая значительный размер штрафа, имущественное и финансовое положение, а также то, что ранее ИП Ким Б.О. не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.
В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд полагает, что применение в данном случае административного штрафа к ИП Ким Б.О. даже в минимальном размере 500 000 рублей, является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N11-П.
Как указано в п. 4.5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации N4-П от 25 февраля 2014 года положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
При таких обстоятельствах, назначение предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Доводы предпринимателя относительно спиртных напитков, которые по словам предпринимателя принесли лица, не имеющие отношения к деятельности ИП Ким Б.О. - Ким З.С., Ким Ю.А., Матвиенко М.В., Яльчи М.И., и как указывает предприниматель, эти лица подарили спиртное Ким Б.О. как физическому лицу - своему близкому родственнику и знакомому, суд считает несостоятельными ввиду следующего.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Указанные пояснения ИП Ким Б.О. отклоняются судом, так как направлены на уклонение от административной ответственности.
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Ким Б.О., являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.
Алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Законом N 171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.
Таким образом, имеются все необходимые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Суд также указывает, что назначение ИП Ким Б.О. за совершенное правонарушение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерно совершенному Обществом правонарушению.
В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.
Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" (далее - постановление N10) установлено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 Кодекса), может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса. Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 (ред. от 07.08.2017) "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
В силу п. 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.02.2019 подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.
Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).
Суд также отмечает, что назначенное Обществу наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Джанкойский" удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Ким Бориса Олеговича (ОГРНИП - 314910236719401, ИНН - 910501015009; дата регистрации - 24.12.2014; дата рождения - 14.04.1987, место рождения - гор. Харьков УССР; место регистрации - ул. Севастопольская, д. 37, с. Медведевка, Джанкойский район, Республика Крым, 296100) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Республике Крым (ОМВД России "Джанкойский"); Расчетный счет N 40101810335100010001; БИК: 043510001; ИНН налог. органа: 9105000117; КПП получателя: 910501001; ОКТМО: 35611000 КБК: 188 1 16 90050 05 6000 140 3.
3. Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.02.2019, передать для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Ким Борису Олеговичу, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка