Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2019 года №А83-4777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N А83-4777/2019
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний"
к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя - Камина Ю.А. по доверенности от 13.03.2019, удостоверение;
от заинтересованного лица - Глушко Н.П. по доверенности от 09.01.2019, удостоверение, Лукьянова О.В. по доверенности от 09.01.2019, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
28 марта 2019 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, принятых к рассмотрению 10.06.2019, просит:
- признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 18.03.2019 N 091V12190000007р, в части применения штрафа, снизив сумму штрафа до 5 000,00 рублей.
Определением от 28.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 16 мая 2019 года дело назначено к судебному разбирательству.
31 мая 2019 года от заявителя в адрес суда поступили дополнительные документы и ходатайство об уточнении требований.
В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.
Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав на обстоятельства необходимости снижения штрафа.
Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.
Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в период с 01.11.2018 по 14.12.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России за период с 22.01.2016 по 31.12.2016.
Итоги проведенной проверки отражены в акте N091V101900000055 от 06.02.2019.
По результатам рассмотрения акта выездной проверки и приложенных к нему материалов, 16.03.2019 должностным лицом Управления Пенсионного фонда вынесено решение N091V101900000055р о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в виде штрафа в общей сумме 33 180,46 руб.
Кроме того, указанным решением ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России предложено уплатить недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в сумме 165 902,30 руб., а также начислены пени по дополнительному тарифу в размере 8 914,97 руб.
Не согласившись с указанным решением, ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно воз
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд на обязательное пенсионное страхование, в Фонд обязательного медицинского страхования, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) и действовавшим в спорный период Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно статье 33.2 Федерального закона N 167-ФЗ для указанных страхователей с 01.01.2013 установлена обязанность по начислению дополнительных тарифов страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Аналогичные положения, устанавливающие с 01.01.2013 дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных плательщиков страховых взносов, закреплены в ст. 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ.
Исходя из положений частей 1, 2, 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренные данной статьей для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, применяются в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 1 и 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. ,N° 400-ФЗ, к указанным работам относятся работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. К работникам, занятым на указанных видах работ, на основании раздела XIX 'Учреждения здравоохранения" Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями груда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 относятся: врачи-рентгенологи (позиция 12300000-20426), рентгенолаборанты (позиция 12300000- 24577).
В соответствии с пунктами 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, к указанным работам относятся работы с вредными и тяжелыми условиями труда. Согласно пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ, к указанным работам относятся работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
В соответствии со Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 03.02.1994г. N 85) в ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ к медицинским работникам, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными, относятся "фельдшер-лаборант", "врач-стоматолог", "врач-дерматологовенеролог", "врач фтизиатр".
Исходя из положений части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212- ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 и 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ, установлены дифференцированные дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской*Федерации, класса условий труда (от 8,0% до 0,0%) взамен установленных в упомянутых частях 1 и 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009г. Х°212-Ф3 дополнительных тарифов.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведенной специальной оценки условий труда организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Датой завершения специальной оценки условий труда следует считать дату у утверждения отчета.
Результаты специальной оценки условий труда применяются с даты утверждения отчета и, соответственно, с этой даты применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ.
При этом страховые взносы в ПФ РФ начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника, признаваемые объектом обложения в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009г. Да 212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ.
В 2016 году ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой был составлен Отчет о спецоценке, утвержденный председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда 14.11.2016г., в соответствии с которым должности "врач-рентгенолог", "рентгенолаборант" отнесены к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2., дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%, должность "фельдшер-лаборант" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда -- 3.3., дополнительный тариф страховых взносов составляет 6%, должность "врач-стоматолог" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2., дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%, должность "врач-дерматологовенеролог" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - З.1., дополнительный тариф страховых взносов составляет 2%, должность "врач-фтизиатр" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2, дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%.
В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 17-3/10/2-3105 в случае занятости работника на работах, указанных в пунктах 1 и 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, исчисление страховых взносов производится организацией по соответствующим дополнительным тарифам со всех выплат и вознаграждений, включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных в пользу данного работника в связи с осуществлением работ с вредными и тяжелыми условиями труда.
В представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетах РСВ-1 ПФР за проверяемый период сотрудниками в разделе 2.2 "расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода" не отражены сведения по шести сотрудникам занятым на работах с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 1 и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу
В представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетах РСВ-1 ПФР за период с января 2016 года по ноябрь 2016 года в разделе 2.3 "Расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода", не отражены сведения по семи сотрудникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу.
В представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетах РСВ-1 ПФР за период с ноября 2016 года по декабрь 2016 года в разделе 2.4 "Расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода", не отражены сведения по семи сотрудникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу.
Таким образом, в результате вышеперечисленного нарушения и в нарушении статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу на общую сумму - 2524093,63 руб., а именно:
- по Списку N 1 на общую сумму - 982225,37 руб., в том числе (до СОУТ - 750379,53 руб., по СОУТ - 231845,84 руб.);
- по Списку N 2 на общую сумму - 1541868,26 руб., в том числе (до СОУТ - 1350686,64 руб., по СОУТ - 191181,62 руб.)
В нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ в результате занижения, базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу не уплачены страховые взносы на общую сумму -165902,30 руб., а именно:
- по Списку N 1 на общую сумму - 76808,00 руб., в том числе (до СОУТ - 67534,16 руб., по СОУТ - 9273,84 руб.);
- по Списку N 2 на общую сумму - 89094,30 руб., в том числе (до СОУТ - 81041,24 руб., по СОУТ -8053,06 руб.)
Факт не уплаты страховых взносов и нарушение норм действующего законодательства заявителем не оспаривается.
Более того, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в части недоимки и пеней решение им исполнено.
Заявитель просит снизить размер назначенного штрафа до 5000,00 рублей, оспаривая решение только в части размера начисленного штрафа.
Частью 1 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
В силу части 4 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.
Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что ФКЗУ МСЧ-91 ФСИН России является казенным учреждением, деятельность которого не направлена на получение дохода и извлечение прибыли, финансирование учреждения осуществляется из средств федерального бюджета, недоимка и пеня оплачены добровольно, а само учреждение является социально значимым в пенитенциарной системе государства.
Кроме того, допущенное заявителем правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Фонда социального страхования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить штраф по статье 48 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ, начисленный заявителю решением Фонда социального страхования от 13.12.2016 N 347, до 5 000,00 рублей.
Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 07.05.2018 по делу N А73-2697/2017 и Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2019 по делу N А14-19098/2017.
Поскольку заявитель и заинтересованное лицо не являются плательщиками государственной пошлины, то распределению она не подлежит.
Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 18.03.2019 N 091V12190000007р, в части применения штрафа, снизив сумму штрафа до 5 000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка