Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года №А83-4515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N А83-4515/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" (ул. Руданского, 21А, г. Ялта, Республика Крым, 298600) к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295006), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - Мирная Светлана Николаевна (ул. Руданского, 19, кв. 3, г. Ялта, Республика Крым, 298600) о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Белецкая Ю.Ю., действует на основании доверенности б/н от 12.04.2017 г.
от заинтересованного лица - Мосейчук З.А., действует на основании доверенности б/н, 02.07.2018 г.
от третьего лица - Мирная С.Н., паспорт гражданина РФ выдан 03.12.2014 представитель третьего лица - Батяев А.А., по доверенности N82 АА 1269803 от 17.01.2019
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, третье лицо - Мирная Светлана Николаевна, о признании незаконным Приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 96 "ОД" от 20.12.2017 г. "Об отмене регистрации декларации N РК08316007093 от 25.04.2016 г. о начале выполнения строительных работ по объекту "Строительство многоквартирного жилого дома, "Жилой комплекс" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Руданского, 21-А, заказчиком является Общество с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ".
Присутствующие в судебном заседании представители изложили свои позиции относительно предмета спора.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании решения 40-й сессии 4-го созыва Ялтинского городского совета от 17.03.2006 N 24 (измененным решением N 82 от 26.12.2006) между Ялтинским городским советом и ООО "Ялтаовощ" заключен договор аренды земельного участка (земли жилой застройки и общественного назначения) площадью 0,2114 га, находящегося по адресу: г. Ялта, ул. Руданского, 21-а, кадастровый номер участка - 0111900000:01:003:0047, на срок 50 лет. Разрешенное использование земельного участка - для строительства и обслуживания жилого комплекса.
На основании постановления Администрации г. Ялты от 05.08.2015 N 1498-п между муниципальным образованием городской округ Ялта и ООО "Ялтаовощ" в порядке переоформления прав 26.08.2015 был заключен договор аренды земельного участка площадью 2114 кв. м для строительства и обслуживания жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Руданского, 21-а, кадастровый номер 90:25:010103:300, вид разрешенного использования земельного участка многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), категория земель земли населенных пунктов. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 31.12.2015.
Обществу решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 27.07.2006 N 1171 разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства многоквартирного жилого дома до 9-ти этажей по ул. Руданского, 21 в г. Ялте.
Решениями исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 13.11.2006 N 1852 и от 15.10.2007 N 2058 обществу разрешено с 01.10.2006 проведение работ подготовительного периода для строительства многоквартирного жилого дома, а также разрешено проведение работ по инженерной защите территории строительства многоквартирного жилого дома.
На проведение вышеуказанных работ обществом получены разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.
13.12.2007 решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым N 2593 ООО "Ялтаовощ" разрешено строительство многоквартирного жилого дома по ул. Руданского, 21а в г. Ялта.
Общество разработало рабочий проект строительства жилого комплекса этажностью 2 цокольных и 1 подвальный, 8 жилых и технический этаж над последним жилым, получило по проекту положительное комплексное заключение государственной экспертизы от 19.09.2007 N 811-06-2007 о соответствии проектной документации действующим государственным строительным нормам и в дальнейшем подало в Службу строительного надзора Республики Крым декларацию о начале выполнения строительных работ, которая была зарегистрирована 25.04.2016 под N РК 08316007093.
В соответствии с указанной декларацией ответственным за проведение авторского надзора указана Карташова Нина Ивановна-главный архитектор проекта.
В период с 08.12.2017 на протяжении пяти рабочих дней на основании приказа N1430-р от 07.12.2017 Службой государственного строительного надзора Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ялтаовощ", по результатам которой составлен акт N455 от 19.12.2017, которым зафиксированы следующие нарушения обязательных требований технических, градостроительных регламентов, норм и правил:
- РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N1128.
- СП 48.13330.2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004.
- СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве".
- СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- пп. 8.1, 8.6, 8.8, 8.13 свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- таблицы 1 пункта 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- статей 11, 14, 15, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
- статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2011 N136-ФЗ;
- пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994;
- статей 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 20.12.2017 N96"ОД" отменена регистрация декларации о начале выполнения строительных работ NРК08316007093 от 25.04.2016. Указанное решение принято на основании служебной записки главного специалиста Центрального отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым Агуреева Е.С. от 20.12.2017 N583В/Д, акта проверки от 19.12.2017 N455, в связи с выявлением недостоверных сведений внесенных в декларацию о начале выполнения строительных работ NРК08316007093 от 25.04.2016:
- задекларированное наименование объекта не соответствует наименованию объекта, указанного в заключении экспертизы проекта и архитектурно-­планировочном задании (далее - АПЗ);
- АПЗ N 06/185 (338/06) выдано на объект "Многоквартирный 9-этажный жилой дом", в которое внесены многочисленные правки, не представляющие возможность определить градостроительные ограничения по этажности к проектируемому жилому комплексу, дату их внесения. В АПЗ отсутствует расшифровка подписи должностного лица к правкам, отсутствует оттиск печати. Таким образом, внесенные правки не могут быть учтены при разработке проектной документации. Согласно градостроительным требованиям (пп.2 п. 15) АПЗ установлено ограничение по высоте: "9 этажей с цокольным и техническим этажом", что не соответствует технико-экономическим показателям в декларации: 3 цокольных этажа, 8 жилых этажей, 1 технический этаж.
- площадь нежилых помещений в соответствии с заключением экспертизы проекта - 1217,09 кв. м., а согласно проекту и декларации - 1130,18 кв. м.; общая площадь квартир согласно проекту 3506,2 кв. м., задекларированная 4199,88 кв. м,
Не согласившись с вынесенным приказом ООО "Ялтаовощ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым урегулированы Законом Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (ред. от 30.12.2016, далее - Закон N 67-ЗРК/2015).
В силу положений статьи 21 Закона N 67-ЗРК/2015 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (регистрация разрешений на строительство) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169 (ред. от 27.07.2016, далее - Положение о Службе госстройнадзора РК N 169), пунктами 2.1, 4.3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым, утвержденного и введенного в действие приказом этой Службы от 15.02.2016 N 19-"П" (далее - Административный регламент N 19-"П") на момент принятия приказа об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Служба являлась таким уполномоченным органом и исполняла государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, в том числе по соответствию выполнения работ проектной документации.
Согласно пункту 7 главы 2 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (далее - Порядок N 2040-6/14) основанием для отмены регистрации декларации о начале строительных работ является выявление недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах.
При этом, пункт 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения; а в случае самостоятельного выявления недостоверных данных - заказчик обязан в течение трех рабочих дней со дня обнаружения предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их в Единый реестр путем подачи в многофункциональный центр или отправки заказным письмом с описью вложения заявления по форме согласно Приложению 2, экземпляра декларации, в которой обнаружены недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1, с прилагаемыми документами. Служба осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с настоящим Порядком.
В силу пункта 7 главы 2 Порядка N 2040-6/14 в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.
Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены. После устранения причин, явившихся основанием для отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
Одновременно согласно пункту 4.39 Положения о Службе госстройнадзора РК N 169, основанием отмены декларации является не просто недостоверность сведений в ней содержащихся, а установление данных фактов в ходе проверки, документально, с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства, действовавшего на дату регистрации.
В приказе указаны многочисленные нарушения, вменяемые ООО "Ялтаовощ", основанные на невозможности использования АПЗ N 06/185 для разработки проекта строительства и идентификации внесенных в них сведений.
При этом в полномочия Службы государственного строительного надзора Республики Крым не входит оценка законности выдачи органами местного самоуправления исходных данных для проектирования с выводами о невозможности их использования для разработки проекта строительства.
Кроме того, в приказе об отмене декларации указано несоответствие внесенных в декларацию и проект строительства площадей возводимого здания проведенной экспертизе проекта.
Однако в декларации от 25.04.2016г. N РК 08316007093 указано о проведении двух государственных экспертиз и к материалам регистрационного дела также приложено две экспертизы, в одной из которых (экспертный отчет от 26.12.2013г. N 3-212-12-КЧ/СВ) нежилые помещения в многоквартирном доме соответствовали сведениям, внесенным в декларацию.
Более того, при регистрации декларации в апреле 2016 года Службой уже устанавливался факт несоответствия нежилых помещений и площади квартир в проекте строительства данным вносимым застройщиком в поданную декларацию. В связи с этим проектной организацией готовились пояснения о выявлении при подсчете площадей арифметической ошибки и застройщиком, 18.04.2016 г. предоставлялись в адрес Службы. Указанные арифметические ошибки не влияли на конструктивные элементы здания, количество строящихся квартир, а также этажность многоквартирного жилого дома. Данные пояснения застройщика приняты Службой и поданная в апреле 2016 года декларация была зарегистрирована.
При этом, в части выводов Службы о несоответствии наименования объекта установлено, что в исходных данных для проектирования объекта (АПЗ N 06/185) указано наименование объекта - Многоквартирный 9-ти этажный жилой дом. При этом в п. 30 АПЗ указано о возможности размещения в многоквартирном доме офисных помещений. В связи с чем, при проектировании объекта и проведении государственной экспертизы проектировщиками указано наименование "Жилой комплекс" (Жилой комплекс - это сложный градостроительный объект, включающий в себя различные по назначению, функционирующие независимо друг от друга группы помещений: жилые и нежилые).
Выявленное Службой несоответствие в наименовании объекта не несет под собой нормативного подтверждения.
Согласно архитектурно-планировочному заданию (АГ13) от 10.10.2006 г. с внесенными изменениями главного архитектора г. Ялта В.И. Приступа от 27.12.2006 г., проектом предусматривался многоквартирный 9-ти этажный жилой дом + 3 цокольных этажа, что соответствует этажности - 12. Этажность жилого дома в проектной документации составляет, так же, 12:3 цокольных этажа +8 жилых + 2 технических этажа (технический этаж +котельная на отм. 27.00, которая не входит в количество этажей при определении этажности).
Следовательно, этажность запроектированного жилого дома соответствует этажности, указанной в АПЗ.
Более того, суд принимает во внимание, что согласно зарегистрированной службой Госстройнадзора 25.04.2016 декларации о начале выполнения, строительных работ этажность строящегося жилого дома составляет 8 жилых этажей, 3 цокольных этажа и 1 технический этаж. Учитывая, что АПЗ по строительству жилого комплекса на предоставленном земельном участке реализовано, цель его выдачи достигнута - обществом разработана проектная документация, которая согласована со всеми службами, получено разрешение на строительство объекта капитального строительства, с гражданами заключены договоры долевого участия в строительстве, ведется строительство жилого дома, претензии к оформлению АПЗ не могут являться недостоверными сведениями, внесенными к декларацию.
Суд также учитывает, что оспариваемый приказ Службы вынесен на основании акта проверки от 19.12.2017 N455, выводы которого оценивались судом в рамках дела NА83-1188/2018 и решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.08.2018, вступившим в законную силу, признаны недостаточными для привлечения общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Доводы третьего лица об отсутствии преюдициального значения выводов дел NА83-2635/2017 и NА83-5981/2016 в связи с тем, что участником в указанных процессах не являлась Мирная С.Н., не принимаются судом, поскольку в рамках настоящего дела Мирная С.Н. является третьим лицом, а не стороной и не меняет субъектный состав лиц, участвующих в деле.
Иные доводы заинтересованного и третьего лица не принимаются судом, ввиду приведенных выше положений и несостоятельности.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ООО "Ялтаовощ" не представляла в Службу недостоверные сведения, проверка была проведена с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что установлено в рамках иного дела, в связи с чем ее выводу не могут влечь каких-либо правовых последствий, в частности отмены декларации.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" удовлетворить.
Признать недействительным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 96 "ОД" от 20.12.2017 г. "Об отмене регистрации декларации N РК08316007093 от 25.04.2016 г. о начале выполнения строительных работ по объекту "Строительство многоквартирного жилого дома, "Жилой комплекс" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Руданского, 21-А.
Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка