Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2019 года №А83-4272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N А83-4272/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галерея" (ул. Лемешко, д. Гаражный комплекс, пом. 1, г. Видное, Московская обл., 142703) к Министерству экономического развития Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - Кабатова Е.В., по доверенности N12/2219 от 12.12.2018
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Галерея" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым о признании незаконным действия Министерства экономического развития Республики Крым, связанного с предоставлением итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств; обязании Министерства экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО "Галерея" заключения по инвестиционному проекту с приложением заключений профильных министерств и ведомств, указанных в тексте заключения.
Представитель заинтересованного лица изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 03.06.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.
Раннее заявителем представлялось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Галерея" обратилось в ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" с заявлением исх. N060/2018 от 15.09.2018, в соответствии с которым просило учреждение рассмотреть в установленном регламентом порядке Инвестиционное предложение ООО "Галерея", сообщить о дате принятия материалов в работу и установленном сроке рассмотрения инвестиционного проекта.
В целях устранения недостатков заявления во исполнение требований ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития", изложенных в письме исх. N04-11/1235 от 24.09.2018 заявителем было направлено письмо исх. N061/2018 от 22.10.2018 с приложением ряда документов.
Письмом от 27.11.2018 исх. N6282/08.2 ООО "Галерея" было предложено доработать материалы инвестиционного проекта с учетом замечаний и предложений, обозначенных в заключениях исполнительных органов государственной власти Республики Крым и Администрации Черноморского района Республики Крым.
Полагая, что действия Министерства экономического развития Республики Крым, выраженные в представлении итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств, являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрение обращений инвесторов в Республике Крым производится в соответствии с Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключении соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года N368 (далее - Порядок).
Рассмотрение заявления инвестора осуществляется согласно разделу 6 Порядка.
Согласно подпункту 6.3.2. пункта 6.3. Раздела 6 Порядка при наличии полного комплекта материалов и соответствия ТЭО Инвестиционного проекта требованиям, установленным Порядком, готовит проект Соглашения, примерная форма которого приведена в приложении 3 к Порядку, и проекты дорожных карт рассмотрения и реализации Инвестиционного проекта, после чего направляет подписанные материалы, проект Соглашения, проекты дорожных карт в Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).
В случае соответствия материалов и проекта Соглашения требованиям Порядка Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации направляет материалы и проект Соглашения в бумажном и электронном виде на официальные адреса электронной почты: исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего полномочия в соответствующей отрасли, в зависимости от отраслевой принадлежности Инвестиционного проекта (далее - отраслевой орган); Министерства финансов Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; Министерства топлива и энергетики Республики Крым; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, которые в течение десяти рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом материалов и проекта Соглашения готовят мотивированное заключение о возможности подписания Соглашения, в котором указывают: влияние Инвестиционного проекта на развитие отрасли и региона реализации Инвестиционного проекта; наличие или отсутствие обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться объектами инвестиций в рамках реализации Инвестиционного проекта; предложения по корректировке Инвестиционного проекта; согласование проекта Соглашения и дорожной карты или предложения по его доработке согласно отраслевой компетенции.
Согласно пункту 6.4. раздела 6 Порядка органы, указанные в пункте 6.3 раздела 6 Порядка, в течение десяти рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом материалов и проекта Соглашения обязаны проработать вопросы, связанные с реализацией Инвестиционного проекта, с предприятиями, организациями, учреждениями, отнесенными к их ведению, и представить согласованное мотивированное заключение о возможности или невозможности подписания Соглашения, в котором: отраслевой орган указывает влияние Инвестиционного проекта на развитие отрасли и региона реализации Инвестиционного проекта, соответствие стратегии и планам развития отрасли, передовым технологиям, применяемым в отрасли, соответствие средней производительности по отрасли, увеличение числа занятых в отрасли, средней отраслевой заработной платы, а также вносит предложения в дорожную карту.
В случае когда испрашиваемый объект имущества или земельный участок закреплен на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за отраслевым органом или отнесенным к его ведению предприятием, учреждением, организацией (далее - Подведомственные организации), отраслевой орган также информирует о возможности передачи испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка инвестору, о наличии оценки активов; о доходах, полученных от использования актива за предыдущие периоды (с 2014 года); о занятых работниках на испрашиваемом объекте недвижимости на дату рассмотрения материалов по Инвестиционному проекту; о потребности в замещении испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка, информирует о наличии обременений, вносит предложения в дорожную карту.
Министерство финансов Республики Крым оценивает бюджетную эффективность Инвестиционного проекта в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и финансовую платежеспособность инвестора.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассматривает на наличие или отсутствие обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться недвижимым имуществом государственной собственности Республики Крым, составляющим казну Республики Крым, и земельными участками государственной собственности в рамках реализации Инвестиционного проекта, а также возможности их разрешения при наличии. Если запрашиваемое недвижимое имущество или земельный участок находятся в государственной собственности - указывает доходы, полученные от объекта недвижимости, оценку стоимости актива (при наличии), а также прописывает в дорожной карте этапы его передачи инвестору с представлением конкретных сроков и ответственных должностных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, предоставляет выписку из Реестра имущества Республики Крым (при наличии).
Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, указывает о наличии или отсутствии обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться объектами недвижимости в рамках реализации Инвестиционного проекта, вносит предложения по социальным обязательствам инвестора. Если испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности - прописывает в дорожной карте этапы его передачи инвестору с указанием конкретных сроков и ответственных должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта.
Заключение о возможности заключения Соглашения подписывается руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Крым, органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, предприятия, учреждения и организации отраслевой подведомственности, а в случае его отсутствия - лицом, замещающим руководителя на период его отсутствия, которое несет персональную ответственность за своевременность подготовки и обоснованность данного заключения.
При наличии обременений, в соответствии с которыми реализация Инвестиционного проекта на базе рассматриваемого объекта недвижимости или земельного участка невозможна, отраслевой орган, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, вносят предложения о возможности предоставления иной площадки для реализации Инвестиционного проекта.
В силу пункта 6.5. раздела 6 Порядка ответственность за качество рассмотрения материалов Инвестиционного проекта, а также соблюдение сроков предоставления заключений в Уполномоченный орган несут руководители исполнительного органа государственной власти Республики Крым и органа местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 6.6. раздела Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты поступления всех заключений, но не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации заявления инвестора в Уполномоченном органе готовит итоговое заключение о возможности подписания Соглашения, доработке или отклонении Инвестиционного проекта и направляет его инвестору и в Центр.
Таким образом, Министерство, получив соответствующие заключения от исполнительных органов государственной власти Республики Крым подготовило и направило соответствующее заключение о доработке предоставленного инвестиционного проекта, которое приложено заявителем к своему заявлению.
При этом, Порядок не содержит требований, об обязательном приобщении к заключению соответствующих документов от исполнительных органов государственной власти Республики Крым указанных в подпункте 6.3.2 пункта 6.3 раздела 6 Порядка, а также направления документов каким-либо определенным почтовым отправлением.
Копия заключения Министерства экономического развития Республики Крым на 3-х листах от 27.11.2018 N 6282/08.2 (с приложениями на 17 листах) в соответствии с пунктом 6.6. Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым (далее - Порядок), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 N368 (с изменениями и дополнениями), направлено Заявителю по адресу: 142770, г. Москва, пос. Коммунарка, ул. Александры Монаховой, д. 10, офис 5, (почтовый адрес указан в разделе 2 ТЭО) а также в электронном виде на почтовый ящик ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития", сотруднику, курирующему данный инвестиционный проект.
Кроме того, суд учитывает, что утвержденная указом Главы Республики Крым N 272-У от 11.09.2014 Инвестиционная декларация Республики Крым, подготовку заключения о возможности реализации инвестиционного проекта не регламентирует. Порядком форма заключения не определяется.
В заключении Министерства от 27.11.2018 N 6282/08.2 отражены все замечания заинтересованных исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Республики Крым. При этом Министерство не компетентно производить оценку обоснованности установления, применения и исполнимости выставленных требований профильными министерствами и ведомствами, т.к. в соответствии с пунктом 6.5. Порядка ответственность за качество рассмотрения материалов инвестиционного проекта несут руководители исполнительного государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с действующим законодательством.
Более того, суд учитывает, что непредставление копий заключений отраслевых министерств при изложении их содержания в тексте итогового заключения в любом случае не нарушает права и законные интересы общества, что исключает обязательную совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для признания действий органа власти незаконными.
Таким образом, требования общества о признании незаконным действия Министерства экономического развития Республики Крым, связанного с предоставлением итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Относительно требования ООО "Галерея" об обязании Министерства экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО "Галерея" заключения по инвестиционному проекту с приложением заключений профильных министерств и ведомств, указанных в тексте заключения, судом установлено следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признании незаконной деятельности Министерства, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Галерея".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка