Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2019 года №А83-427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2019 года Дело N А83-427/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (пр. Кирова, д. 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022),
старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителю начальника отдела Восточного региона Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Худяковой Г.А. (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Отдела по надзору на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю (ул. Кирова, д. 31-а, г. Керчь, Республика Крым, 298300)
о признании незаконным предписания,
при участии:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" - не явился, извещен,
от Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю - Ульянкина Ю.В., доверенность N 1 от 09.01.19,
от старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителю начальника отдела Восточного региона Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Худяковой Г.А. - не явился, извещен,
от Отдела по надзору на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
11.01.2019 в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) обратилось Государственное унитарное предприятие РК "Черноморнефтегаз" с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) о признании недействительным предписания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Худяковой Галины Анатольевны от 12.10.2018 N 04-05-229/2018-59-П и признании его действий незаконными.
В обоснование своих требований Государственное унитарное предприятие РК "Черноморнефтегаз" указало, что предприятие, эксплуатирующее опасные производственные объекты, внесенные в государственный реестр, имеющее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов от 17.06.2015 серия МР-1 N 001749, в полной мере исполняет установленные законодателем требования и в получении дополнительной лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности применительно к опасным грузам на морском транспорте не нуждается, что такие требования со стороны административного органа не соответствуют закону. Кроме того, заявитель считает, что на момент составления обжалуемого предписания законные основания для его вынесения отсутствовали, поскольку достоверно не было установлено и документально подтверждено наличие в действиях Государственного унитарного предприятия РК "Черноморнефтегаз" нарушения в части обеспечения транспортирования отходов с морских платформ на территорию РК, что является превышением со стороны административного органа своих должностных полномочий.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.03.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел по надзору на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю.
В судебном заседании 23.04.2019 года представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю возражал, просил в удовлетворении заявления отказать и оставить в силе предписание от 12.10.2018 N 04-05-229/2018-59-П. Также в судебном заседании им был представлен отзыв на заявление от 25.03.2019 N 1/07-1344.
Все пояснения сторон приняты судом к рассмотрению.
В итоговом судебном заседании, состоявшемся 28.05.2019, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления по снованиям и доводам, изложенным в отзыве.
Другие стороны явку своих представителей в судебное заседание 28.05.2019 не обеспечили.
Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Из материалов дела усматривается, что корреспонденция с определением от 18.01.2019, направленная в адрес заявителя, получена им 20.03.2019, заинтересованным лицом 1 - 20.03.2019, заинтересованным лицом 2 - 22.03.2019, корреспонденция с определением о привлечении третьего лица от 26.03.2019, направленная в адрес третьего лица, получена им 18.04.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвратившимися в адрес суда, и расценено как извещение сторон надлежащим образом.
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.
На основании ч.2 ст.176 КоАП РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В п. 4 ст. 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N89-ФЗ для транспортирования отходов необходимо наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.
В силу пункта 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.
На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
Как усматривается из материалов дела, с 20.09.2018 по 12.10.2018 на основании Распоряжения (приказа) ВрИо Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю Сомика К.Н. от 22.08.2018 N 396-од, с изменениями и дополнениями внесенными приказами Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 12.09.2018 N 452-од, от 17.09.2018 N 455-од, от 19.09.2018 N 460-од, от 21.09.2018 N 464-од была проведена плановая проверка ГУП РК "Черноморнефтегаз".
По результатам проверки составлен Акт плановой проверки от 12.10.2018 N 04-05-229/2018.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на балансе ГУП РК "Черноморнефтегаз" находится 29 плавсредств, из них: 2 единицы - в ремонте; 15-единиц - в отстое; 12 единиц - в эксплуатации. Указанные плавсредства используются, в том числе для транспортирования отходов, образующихся на самоподъемных буровых установках (СПБУ), находящихся в акватории Черного и Азовского морей, на берег для передачи специализированным предприятиям для обезвреживания, утилизации или размещения.
Согласно судовым Журналам операций с мусором за 2017 и 2018 годы с СПБУ передано на пласредства для дальнейшего транспортирования на берег отходов следующих классов: А (пластмассы), В (пищевые отходы) и С (судовые отходы) в следующем количестве, следующими плавсредствами: с СПБУ "Сиваш": судном Калос Лимен" за 2017 год было вывезено отходов - 19.8 м. куб.б., судном "Ф. Урюпин" за 2017 год было вывезено отходов - 13 м. куб., судном "Очеретай" за 2017 год было вывезено отходов - 4,5 м. куб., судном "Ф. Урюпин" за 2018 год было вывезено отходов: - 25,5 м. куб., судном "Калос Лимен" за 2018 год было вывезено отходов - 11,2 м. куб., судном "СПК "Нептун-3" за 2018 год было вывезено отходов - 5 м. куб., СО "Мыс Тарханкут" за 2018 год было вывезено отходов - 2 м. куб.; с СПБУ "Крым-1": судном "Калос Лимен" за 2017 год было вывезено отходов - 6,7 м. куб., судном "Ф. Урюпин" за 2017 год было вывезено отходов - 14.8 м. куб., судном "Калос Лимен" за 2018 год было вывезено отходов -17 м. куб., судном "СПК "Нептун-3" за 2018 год было вывезено отходов - 3 м. куб., СО "Мыс Тарханкут" за 2018 год было вывезено отходов - 2,9 м. куб.; с СПБУ "Крым-2" судном БК/СС/ССН "Мыс Тарханкут" за 2016 год было вывезено отходов - 8 м. куб., судном БК/СС/ССН "Мыс Тарханкут" за 2017 год было вывезено отходов - 34 м. куб., судном БК/СС/ССН "Мыс Тарханкут" за 2018 год было вывезено отходов - 5 м. куб.; с СПБУ "Таврида": судном "Калос Лимен" за 2017 год было вывезено отходов - 4 т., судном "Ф. Урюпин" за 2017 год было вывезено отходов - 5,7 т., судном "Ф. Урюпин" за 2018 год было вывезено отходов - 5,6 т., судном "Калос Лимен" за 2018 год было вывезено отходов - 3 т. сухих отходов и 10,439 м. куб. отработанных нефтепродуктов.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" проведена инвентаризация отходов производства и потребления, разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности.
Согласно справки начальника отдела охраны окружающей среды ГУП РК "Черноморнефтегаз" Павловой Н.А., представленной в ходе проверки, суда, перевозящие отходы, согласно выданным Российским речным регистром свидетельствам, являются судами снабжения, буксирами, судами специального назначения. Отходы принимаются на грузовую палубу судна как груз в контейнерах и цистернах грузоотправителя (СПБУ). Прием в судовые цистерны и контейнера не предусмотрен конструктивным устройством судна и его назначением.
В целях транспортировки грузов в ГУП РК "Черноморнефтегаз" имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 17.06.2015 серия МР-1 N 001749.
Перевозка осуществляется согласно требованиям Международного Кодекса морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) и приказа Минморфлота СССР от 03.05.1989 N 56 "О введении в действие Правил морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) РД 31.15.01-89" (вместе с "РД 31.15.01-89. Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ).
Статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" не представлена в материалы дела лицензия на транспортирование отходов I - IV классов опасности.
Выводы ГУП РК "Черноморнефтегаз" в своем Заявлении, что на момент составления Предписания N 04-05-229/2018-59-П от 12.10.2018 отсутствовали для этого законные основания являются ошибочными и преждевременными.
Не привлечение ГУП РК "Черноморнефтегаз" судом к административной ответственности не является основанием для отмены Предписания N 04-05-229/2018-59-П от 12.10.2018.
Предписание об устранении нарушений является приложением к акту проверки, поскольку, в случае выявления нарушений действующего законодательства, оно составляется и прилагается к акту проверки с указанием сроков устранения нарушений.
Датой выявления административного правонарушения является 12.10.2018 - дата составления Акта проверки ГУП РК "Черноморнефтегаз" N 04-05-229/2018.
Составление предписания является одной из административных процедур по контролю за исполнением обязательных требований законодательства РФ и принятию мер по пресечению выявленных нарушений. Выдается предписание по результатам проверки уполномоченным должностным лицом.
Порядок организации и осуществления государственного контроля регулируется ФЗ от 26.12.2009 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Часть 1 ст. 17 N294-ФЗ прямо предусматривают право лица, проводившего проверку, внести предписание по выявленным нарушениям: в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из вышеизложенного следует, что Акт плановой проверки от 12.10.2018 N 04-05-229/2018 является материалом, который устанавливает нарушение, допущенное ГУП РК "Черноморнефтегаз", заключающееся в транспортировании отходов с СПБУ на берег плавсредствами в отсутствие лицензии на транспортирование отходов I - IV классов опасности, что является нарушением требований п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При рассмотрении дела об оспаривании Предписания N 04-05-229/2018-59-П от 12.10.2018 административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое Предписание проверено судом в полном объеме.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о законности спорного предписания и наличии полномочий у заинтересованного лица на его принятие, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка