Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2019 года №А83-425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N А83-425/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" (ул. Дружбы, дом 109-А, г. Феодосия, Республика Крым, 298111, ОГРН: 1159102061491, ИНН: 9108107450)
к Администрации города Феодосии Республики Крым (ул. Земская, 4, г. Феодосия Республика Крым, 298100; ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" (ул. Галерейная, д. 7А, г. Феодосия, Республика Крым, 298100; ИНН 9108117628, КПП910801001, ОГРН 1149102179566, ОКПО 00813387, дата регистрации 27.12.2014),
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ОГРН -1189112038829, ИНН - 9102249875, ул. Надинского, д. 15-17-1, г. Симферополь, Республика Крым, 295022),
о признании незаконным постановления, понуждении совершить определенные действия,
и приложенными к заявлению документами,
от общества с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" - не явился, извещен,
от Администрации города Феодосии Республики Крым - не явился,
от Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" - не явился, извещен,
от Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
11.01.2019 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" к Администрации города Феодосии Республики Крым, согласно которому общество просит суд:
- признать постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.09.2018 N3212 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке оформления прав" незаконным, в этой связи считать его недействительным;
- признать постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.09.2018 N3215 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке оформления прав" незаконным, в этой связи считать его недействительным;
- обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:0101115:960, 90:24:0101115:956, площадью 3558 кв.м. и площадью 5780 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы;
- взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ООО "Технопласт плюс" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 6000,00 руб.
Определением от 17.01.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым". Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Об осведомленности сторон о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, и приобщенные к материалам дела: от истца - 29500032764291, от ответчика - 29500032764307, от третьего лица(Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым") -29500032764277.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Определением от 19.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.
Возражая против заявленных требований, Администрация города Феодосии Республики Крым 25.03.2019 предоставила суду письменные возражения исх. N2-40-1902 от 19.03.2019, указала, что представленные заявителем для установления категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка документы не свидетельствуют о факте возникновения права на завершение оформления земельного участка, в отношении которого до 18.03.2014 начата процедура его предоставления.
Ссылаясь на положения ст. 12.1 Закона N6-ФКЗ, ст. 13 Закона N38-ЗРК, а также Постановление Совета Министров Республики Крым N31 от 02.09.2014 заинтересованное лицо указывает, что п. 1 решения сессии N1655 от 25.07.2008, которым обществу утвержден проект землеустройства, исполнен путем заключения договоров аренды земельных участков в то время как Административный регламент "Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 N6-ФКЗ" предусматривает завершение оформления прав на земельные участки на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014, в соответствии с которыми документация по землеустройству не утверждена. В удовлетворении заявления просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации.
В судебное заседание, состоявшееся 05.04.2019, стороны не явились, при этом, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 05.04.2019 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
23.08.2018 общество с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением исх. N01-02/60 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3558 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:960 для строительства многоквартирных жилых домов в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
17.09.2018 Администрация города Феодосии Республики Крым приняла Постановление N3212 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав", пунктом 1 которого, ООО "Технопласт плюс" оказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 3558 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:960, для строительства многоквартирных жилых домов, в связи с тем, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
23.08.2018 общество с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением исх. N01-02/59 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5780 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:956 для строительства многоквартирных жилых домов в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
17.09.2018 Администрация города Феодосии Республики Крым приняла Постановление N3215 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав", пунктом 1 которого, ООО "Технопласт плюс" оказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 5780 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:956, для строительства многоквартирных жилых домов, в связи с тем, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Не согласившись с данными отказами, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 АПК Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
25.07.2008 Феодосийский городской совет Автономной Республики Крым 35 сессии 5-го созыва, рассмотрев проект землеустройства по отводу земельного участка принял решение "О предоставлении земельного участка частному предприятию "Технопласт плюс" которым решил, в частности:
- утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка частному предприятию "Технопласт плюс" для строительства многоквартирных жилых домов, код целевого использования - 1.13.3 (для жилой застройки и общественного назначения) и передан в аренду на срок до 21.10.2010 земельный участок по адресу: город Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, площадью 0,9338 га., кадастровые номера: 0111600000:01:015:0579, 0111600000:01:015:0581, за счёт земель не переданных в собственность или в постоянное пользование в границах г. Феодосии, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли, в том числе низинные болота, (графа 63, 65 ф. 6-зем);
- после предоставления в аренду отнести земельный участок к землям предприятий иных отраслей промышленности (шифр строки 65), угодья: застроенные земли, земли под жилой застройкой с тремя и более этажами (графы 34.35), входящих в категорию земель жилой и общественной застройки;
- обязать ЧП "Технопласт плюс" в течении трёх месяцев после принятия решения выполнить работу по выносу в натуру границ земельного участка и оформить договор аренды земли.
Во исполнение указанного решения 20.08.2008 Феодосийский городской совет (по договору арендодатель) и частное предприятие "Технопласт плюс" заключили договор аренды земли.
В пункте 1 договора аренды указано, что на основании решения 35 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета АР Крым от 25.07.2008 N1655 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, который находится: АР Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружба, зона "Ближние Камыши", оценочный район N 96, кадастровые номера: 0111600000:01:015:0579, 0111600000:01:015:0581.
Согласно пункту 2 договора аренды земли в аренду передан земельный участок общей площадью 0,9338 га, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли, в том числе низинные болота, за счёт земель, не предоставленных в собственность или в постоянное пользование в пределах г. Феодосия.
Согласно пунктам 15, 16 договора, земельный участок передан в аренду для строительства многоквартирных жилых домов, целевое назначение земельного участка: 1.13.3 - жилой застройки и общественного назначения.
Во исполнение п.п. 2.2 п. 2 решения частное предприятие "Технопласт плюс" выполнило работу по выносу в натуру границ земельных участков с кадастровыми номерами: 0111600000:01:015:0579, 0111600000:01:015:0581 по результатам которой оформлены и составлены Акты от 04.09.2008 года по установлению границ в натуре на земельный участок N1 и на земельный участок N2, для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов частному предприятию "Технопласт плюс".
Из актов усматривается, что частным предприятием "Технопласт плюс" произведено установление границ земельного участка N1 площадью 5780 кв.м. (0,5780 га.) и границ земельного участка N2 площадью 3558 кв.м. (0,3558 га.), в г. в Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, за счёт земель не переданных в собственность или пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосия, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли (63) 0,5780 га. и 0,3558 га., в том числе низинные болота (65) площадью 0,5780 га. и 0,3558 га. и из них в аренду сроком на 5 (пять) лет - площадью 0,5780 га. и площадью 0,3558 га. соответственно.
Также Актами предусмотрено, что отведённые земельные участки могут быть использованы только по целевому назначению. К освоению участков землепользователь может приступать после оформления документов в установленном земельным законодательством порядке, границы земельных участков межевыми знаками будут закреплены после отсыпки территории. Размеры и местоположения земельных участков указаны на прилагаемом к Акту плане границ землепользования.
Материалы дела свидетельствуют о том, что договор аренды земли зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" после указанных мероприятий, о чём в Государственном реестре земель сделана запись от 06.11.2008 г. за N 0408019287.
Обращаясь с исковым заявлением в суд заявитель указывает, что в период с 10.11.2008 по 01.11.2013 частным предприятием "Технопласт плюс" вело деятельность по осушению заболоченных земельных участков общей площадью 0,9338 га. по адресу: г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы для использования их по целевому назначению, в частности для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов на данной территории.
В соответствии с пунктом 8 договора, он заключен сроком до 21.10.2010 года. После окончания срока договора арендатор имеет преимущественное право возобновления его на новый срок.
Руководствуясь данной нормой частное предприятие "Технопласт плюс" обратилось в Феодосийский городской совет АР Крым с заявлением о продлении срока аренды на данные земельные участки.
В пункте 46 договора аренды стороны закрепили, что обновление договора аренды земли осуществляется по решению органа, который предоставляет земельный участок в аренду.
Реализовывая данное положение договора, на основании заявления арендатора Феодосийский городской совет АР Крым 3 сессии 6 созыва 30.11.2010 принял решение N47 "О возобновлении срок договора аренды" пунктом 1 которого, решил возобновить частному предприятию "Технопласт плюс" действие договора аренды земли от 06.11.2008 за N0408019287 и продлить срок аренды до 30.11.2020 года на земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, площадью 0,9338 га, для строительства многоквартирных жилых домов (код целевого использования - 1.13.3 для жилой застройки и общественного назначения). Кадастровые номера: 0111600000:01:015:0579, 0111600000:01:015:0581.
Подпунктом 2.1 решения частное предприятие "Технопласт плюс" обязано в течении шести месяцев после принятия решения, выполнить документацию по землеустройству, заключить договора аренды или дополнительные соглашения к договорам аренды земли, (подпункт 2.1 пункта 2 решения).
Контроль за исполнением настоящего решения пунктом 6 решения возложен на постоянную комиссию по вопросам использования и охраны земельных ресурсов, разрешению земельных споров, архитектуры и градостроительства.
Решение сторонами не оспорено, в судебном порядке не отменено, доказательства свидетельствующие об обратном в материалы дела не представлены.
Заявитель указывает, что о решении частному предприятию "Технопласт плюс" стало известно в 2013 году по результатам обращения предприятия в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока аренды спорных земельных участков. Доказательства опровергающие данный довод заявителя органом местного самоуправления суду не предоставлены.
Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, выданному 24.02.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N4 по Республики Крым, общество с ограниченно ответственностью "Технопласт плюс" зарегистрировано на территории Республики Крым 20.02.2015 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) - 1159102061491.
Согласно пункту 1.1. Устава общества, общество с ограниченно ответственностью "Технопласт плюс" является перерегистрированным с частного предприятия "Технопласт плюс" на общество с ограниченно ответственностью "Технопласт плюс".
Закон Республики Крым N38-ЗРК от 31.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" N38-3PK от 30.07.2014 завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании:
- действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года;
- договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым (далее по тексту - Порядок).
Указанный Порядок был разработан и утвержден в целях защиты прав участников земельных правоотношений, которые не переоформили либо не завершили оформление прав на земельные участки при условии, что начало возникновения данных взаимоотношений имело место до 21.03.2014.
В соответствии с п. 4 Порядка - завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК, общество с ограниченно ответственностью "Технопласт плюс" обратилось к Администрации города Феодосии Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования на земельный участок площадью 3558 кв.м, и на земельный участок площадью 5780 кв.м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы.
24.03.2018 Администрация города Феодосии, Республики Крым вынесла постановление N 1262 "Об установлении вида разрешённого использования земельного участка" согласно которому Администрация города Феодосии рассмотрев заявление ООО "Технопласт плюс" от 19.03.2018 N2-47/5116 "Установила вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010115:960 площадью 3558 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы отнесённого к категории земель - земли населённых пунктов, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)", (пункт 1 постановления).
Постановление вступило в законную силу со дня его принятия (пункт 2 постановления).
Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на и.о. начальника муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым" Тепкова С.Л. заместителя главы администрации города Феодосии - Главного архитектора города С.А. Полякова".
В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:24:010115:956 площадью 5780 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы по заявлению ООО "Технопласт плюс" Администрацией города Феодосии Республики Крым также принято постановление от 24.03.2018 N1263 "Об установлении вида разрешённого использования земельного участка".
Материалами дела подтверждено, что ООО "Технопласт плюс" имеет действующее решение органа местного самоуправления, а именно: решение 35 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета АР Крым от 25.07.2008 N1655 и решение 3 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета АР Крым от 30.11.2010 N47. Указанные решения в судебном порядке не оспорены и не отменены. Учитывая, что начало возникновения данных взаимоотношений имело место до 21.03.2014, общество вправе завершить оформление прав на земельные участки.
В соответствии с п. 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым -в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Как указано судом выше, 23.08.2018 ООО "Технопласт плюс" обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением исх. N01-02/60 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3558 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:960 для строительства многоквартирных жилых домов в порядке завершения оформления прав на земельный участок, а 23.08.2018 с заявлением исх. N01-02/59 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5780 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:956 для строительства многоквартирных жилых домов в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Согласно п. 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать имя (наименование) заявителя; просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; ссылку на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.
Согласно п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются для юридических лиц копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).
Вышеуказанные документы предоставлены ООО "Технопласт плюс" в Администрацию г. Феодосии, что не оспорено заинтересованным лицом.
В соответствии с п. 8 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.
Между тем, заявление ООО "Технопласт плюс" Администрацией без рассмотрения не оставлялось по вышеуказанным основаниям.
В соответствии с п. 9 уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:
- в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;
- в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов
Согласно ст. 13 Закона РК N38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:
- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Согласно пункту второму статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт третий статьи 214 ГК РФ).
В соответствии с пунктом первым статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
17.09.2018 Администрация города Феодосии Республики Крым приняла Постановление N3212 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав". Основанием для отказа в удовлетворении заявления общества о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 3558 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:960, для строительства многоквартирных жилых домов послужило то, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
По аналогичной причине заявителю также отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 5780 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы, кадастровый номер 90:24:010115:956, для строительства многоквартирных жилых домов, о чем 17.09.2018 Администрация города Феодосии Республики Крым приняла Постановление N3215.
Однако, таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок Порядок N313 не содержит.
Иных оснований для отказа в переоформлении земельного участка орган в оспариваемых постановлениях не указывал, в письменных пояснениях дополнил, что решение N1655 от 25.07.2018 представленное заявителем, исполнено путем заключения договоров аренды земельных участков.
Учитывая изложенные выше нормы, суд считает доводы заинтересованного лица в этой части необоснованными.
Суд считает необходимым отметить, что документация по землеустройству по отводу земельных участков: площадью 3558 кв.м, и площадью 5780 кв.м, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы обществу утверждена (решение 35 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета АР Крым от 25.07.2008 N1655), границы земельных участков по указанному адресу: площадью 3558 кв.м, и площадью 5780 кв.м, в натуре и на местности установлены (акт от 04.09.2008), действие договора аренды земли от 20.08.2008 на спорные земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов продлено до 30.11.2020 (решение 3 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета АР Крым от 30.11.2010 N47), а земельные участки поставлены обществом на государственный кадастровый учёт (кад. N90:24:0101115:960 и 90:24:0101115:956).
Из представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие оснований для реализации заявителем прав в порядке завершения оформления права на земельные участки путем заключения договоров аренды, в соответствии с нормами, установленными Законом N38-ЗРК.
Как указано судом выше, общество с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" в своем заявлении просит понудить Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:0101115:960, 90:24:0101115:956, площадью 3558 кв.м. и площадью 5780 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы.
В ходе судебного разбирательства, суд выяснил у общества, является ли это самостоятельными требованиями или заявитель считает, что это форма восстановления нарушенного права.
Общество с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" утверждает, что требования о понуждении совершить действия направленные на повторное рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды на земельный участок является восстановлением нарушенного права.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества, заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемых постановлений об отказе.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Администрацией г. Феодосия Республики Крым в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым незаконно отказано ООО "Технопласт плюс" в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на него, нарушенное право подлежит восстановлению способом заявленным обществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает доводы заинтересованного лица в обжалуемых постановлениях необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле в связи с чем, заявление общества подлежит удовлетворению.
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в силу главы 25.3 НК РФ, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно статье 110 АПК Российской Федерации, между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты приняты заинтересованным лицом - Администрацией города Феодосии Республики Крым, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" удовлетворить.
2. Признать недействительным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.09.2018 N3212 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке оформления прав".
3. Признать недействительным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.09.2018 N3215 "Об отказе в удовлетворении заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельного участка в порядке оформления прав".
4. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявления ООО "Технопласт плюс" о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:0101115:960, 90:24:0101115:956, площадью 3558 кв.м. и площадью 5780 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Ближние Камыши, микрорайон по ул. Дружбы.
4. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Технопласт плюс" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.
5. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка