Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года №А83-416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А83-416/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019, решение изготовлено в полном объеме 13.11.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Свердловой Юлии Ярославовны,
к Совету министров Республики Крым,
третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Ялты Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым.
о признании недействительным распоряжения,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Вишняков М.В., представитель по доверенности N 1/01-57/6443 от 02.10.2019;
от третьих лиц - не явились,
установил:
индивидуальный предприниматель Свердлова Юлия Ярославовна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, согласно которому просит суд признать недействительным Распоряжение Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года N1561 - р "О признании объектов самовольными постройками" в части, касающейся пристройки кв. 114, расположенной по адресу: г. Ялта, ул. Московская/Дзержинского, 47/2 (в которой располагается Салон красоты и стиля "Мастерская Иткин" принадлежащий индивидуальному предпринимателю).
Советом министров Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Министерством строительства и архитектуры Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому третье лицо просит суд отказать ИП Свердловой Ю.Я. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заявитель, третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, суд установил, 14.10.2016 между Свердловой Юлией Ярославовной и Хелик Кристиной Владимировной заключен договор купли-продажи квартиры N114 общей площадью 61,0 кв.м., жилой площадью 17,4 кв.м., в составе следующих помещений: 114-1 - жилая пл. 17,4 кв.м., 114-2 - кухня пл.5,2 кв.м., 114-3 - ванная пл. 3,0 кв.м., 114-4 - коридор пл. 2,3 кв.м., 114-4а - коридор пл. 2,0 кв.м., 114-5 - застекленная веранда пл. 31,1 кв.м., расположенную по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская/Дзержинского, дом N 47/2.
Договор купли-продажи удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа - Шедько Любовью Константиновной, 11.11.2016 зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за N90-90/016-90/021/910/2016-5717/2.
22.02.2017 решением межведомственной комиссии, созданной Постановлением администрации г. Ялты от 08.11.2016 N4880-п, жилые помещения квартиры N114 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 47 переведены в нежилые, согласовано переустройство и перепланировка.
27.02.2017 межведомственной комиссией выдано заключение о переводе жилых помещений в нежилые помещения кв. 114, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 47.
Постановлением Администрации города Ялты N1457-п от 27.03.2017 утверждено решение межведомственной комиссии, оформленное заключением от 27.02.2017, переведены жилые помещения кв. 114, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 47 в нежилые помещения, согласовано переустройство и перепланировка помещений, согласно экспликации.
Свердлова Юлия Ярославовна 20.06.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 317910200090581.
25.09.2017 ИП Свердлова Ю.Я. обратилась в территориальный отдел по г. Ялте Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю с уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 47, а именно предоставления услуг парикмахера и салона красоты, а так же розничной торговли косметикой и товарами личной гигиены.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.11.2017 года N1337-р "О проведении внеплановых проверок" Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерству чрезвычайных ситуаций Республики Крым, главам администраций муниципальных образований Республики Крым, ресурсообеспечивающим организациям поручено организовать проведение административного обследования согласно плану мероприятий, по результатам которого провести внеплановые проверки земельных участков (части земельных участков)и расположенных на них объектов недвижимого имущества в границах архитектурно-планировочных зон.
Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (Положение утверждено постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2017 N 393) 01.12.2017 в соответствии с протоколом N 6 рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе объекта - пристройка, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, улица Московская, 47, кв. 114, что отражено в пункте 11 приложения N3 к протоколу.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 08.12.2017 года N318-р утверждено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении гр. Свердловой Юлии Ярославовны.
11.12.2017 на основании вышеуказанного распоряжения Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации г. Ялты проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении гр. Свердловой Юлии Ярославовны.
В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 47, смежном с квартирой N114, находящейся на первом этаже указанного дома, расположен объект капитального строительства, торговое помещение с пристройкой, права на земельный участок не зарегистрированы в установленном порядке. Отсутствие документов у Свердловой Ю.Я. на земельный участок указывает на факт использования земельного участка муниципальной собственности без предусмотренных законодательством прав, что является нарушением требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и усматривает признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
По результатам проверки составлен Акт N56 от 11.12.2017.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 года N1561-р "О признании объектов самовольными постройками" признано самовольными постройкой объекты согласно приложению к распоряжению, где пунктом 8 Списка объектов, признанных самовольной постройкой указана пристройка, расположенная по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 47.
Не согласившись с указанным распоряжение в части пристройки, расположенной по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 47, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если 6 полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно­планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко- культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
В соответствии со статьей 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Частью 6 статьи 2 Закона N 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым .
Статьей 3 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.
В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым ).
Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).
Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в рамках реализации полномочий Совета министров Республики Крым.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель не указал на то, какие конкретно права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым Распоряжением. При этом не исключена для заявителя возможность восстановления его прав и законных интересов иными способами, установленными законом.
Что касается пункта 8 из списка объектов, признанных самовольными постройками, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 156 1 -р "О признании объектов самовольными постройками", суд отмечает, что действующая редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории), (пункт 3.1).
Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ к ведению органов местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) отнесены решения о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и в случае, если самовольная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Более того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 1748-0, указывается, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.
Правоотношения по организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регулируются "Положением об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значений", утверждённым постановлением Совета Министров Республики Крым от 18.07.2017 N370, а также Порядком принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым постановлением Администрации города Ялта от 10.02.2017 N 617-п "Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
Администрация города Ялты Республики Крым в соответствии с пунктами 9-12 Порядка принимает решение о сносе самовольной постройки, в котором устанавливает срок для его добровольного исполнения.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года N1561-р "О признании объектов самовольными" пристройка по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 47 признана объектом самовольного строительства.
Согласно указанному распоряжению на Администрацию города Ялты возложена обязанность в течение семи дней дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества.
На основании вышеизложенного и в пределах полномочий Администрацией города Ялта было принято постановление от 09 января 2018 года N 3-п "О приведении гр. Свердловой Ю.Я. в первоначальное состояние земельного участка путем сноса капитальной пристройки, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 47.
Определениями суда неоднократно на Администрацию города Ялта была возложена обязанность предоставить доказательства того, что объект недвижимости, по ул. Московской/Дзержинского, 47/2 в г. Ялта, находится на земельном участке, который относится к землям общего пользования, а также сведения о принадлежности жилого дома.
Администрацией города Ялта указанные сведения предоставлены не были, с учетом чего суд пришел к выводу, что Администрацией не предоставлены доказательства того, что возведение спорного объекта было произведено с нарушениями и/или его сохранение нарушает права и законные интересы иных лиц.
Так как заявитель использует земельный участок по ул. Московская, д. 47 в г. Ялте в качестве находящегося под принадлежащим заявителю на праве собственности строением, право собственности на которое ранее признано решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета, пользование этим земельным участком не является самовольным, что подтверждается постановлением Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 июля 2018 года, которым производство по делу N37/45- 25 об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ИП Свердловой Ю.Я. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Как установлено судом, решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета N2040 от 28.09.2008, по результатам рассмотрения материалов межведомственной комиссии по регистрации строений и внутренних перепланировок, руководствуясь ст.31 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине", разрешена регистрация помещения 114-5 "застекленная веранда" пл. 31,1 кв.м, по адресу: г. Ялта, ул. Московская/Дзержинского, 47/2, кв.114 за собственником квартиры - Шеремет И.Л.
При этом, ни законодательством Украины - на момент изменения характеристик квартиры, ни нормами действующего земельного законодательства РФ - не предусмотрена возможность и основания оформления индивидуального права на землю за собственниками квартир многоквартирных жилых домов.
С учетом того, что спорная пристройка была неотъемлемой составной частью квартиры N114 еще с 2008 года и была построена в соответствии с действовавшими в тот период времени правилами, была в установленном законом порядке включена в состав квартиры с оформлением правоустанавливающих документов на основании решений уполномоченных органов собственников земельного участка под многоквартирным жилым домом - признание самовольной постройкой части квартиры, которая не является самостоятельным объектом права собственности, невозможно.
Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года.
Между тем, оспариваемое Распоряжение Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 1561-р "О признании объектов самовольными" не является решением о сносе объекта, принятым в порядке ч. 4 ст. 222 ГК РФ и негативных последствий для заявителя не несет.
Придя к выводу о недоказанности того факта, что обжалуемое заявителем распоряжение самостоятельно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности или несут угрозу их нарушения, влекут какие-либо неблагоприятные последствия, суд считает изложенное достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 1561-р "О признании объектов самовольными постройками" в части, касающейся пристройки кв. 114, расположенной по адресу: г. Ялта, ул. Московская/Дзержинского, 47/2.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка