Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А83-4084/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А83-4084/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Индивидуального предпринимателя Ениной Ирины Сергеевны (ОГРНИП 314910234505512)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) третьи лица:
1. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130275, ИНН 9103015502)
2. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
о признании недействительным постановления и понуждении совершить определенные действия,
с участием представителей:
от заявителя - Койков Д.Г., представитель по доверенности N 82 АА 1279866 от 30.08.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Енина Ирина Сергеевна (далее - Индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) согласно которого просит:
- признать недействительным постановление Администрации г. Ялты Республики Крым N 2462 от 11.12.2018 "О рассмотрении заявление гражданки Ениной Ирины Сергеевны о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, в районе остановки "Дом одежды" в порядке переоформления права";
- обязать Администрацию г. Ялты повторно рассмотреть обращение "О предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, в районе остановки "Дом одежды", в порядке переоформления прав, с кадастровым номером 90:25:010108:228 с учетом градостроительной документации действующей на дату рассмотрения.
Заявленные требования мотивированны тем, что частями 9, 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK, установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды которое предусмотрено законодательством Российской Федерации, положения договора аренды земельного участка заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.
В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Исходя из анализа положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK, усматривается, что положения статьи 13 регулируют правоотношения по завершению оформления права на земельные участки, начатого/возникшего до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, при этом данная норма на случаи переоформления права аренды земли при изменении собственника недвижимого имущества, не распространяется.
Таким образом, заявитель считает, что указанная в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду норма закона (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK) не подлежит применению.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Администрации г. Ялты и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты в судебное заседание не явился, согласно представленных возражений просил отказать в удовлетворении требований по причине несоответствия испрашиваемого земельного участка месту расположения объекта градостроительной документации по планировке территории.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
На основании договора купли-продажи нежилого здания от 21.11.2016 года заявитель приобрел торговый павильон литера "А", назначение нежилое; площадь: общая 68.90 кв. м., количество этажей: 1, кадастровый N 90:25:010107:396, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.12.2016 года.
Указанный объект расположен на земельном участке площадью 76 кв.м, принадлежащем Муниципальному образованию городской округ Ялта, согласно договора купли-продажи от 21.11.2016 был приобретён у Тараненко Татьяны Михайловны.
Ранее земельный участок указанной площади был предоставлен Тараненко Т.М. на основании договора аренды земельного участка от 12.04.2002 года, для размещения и строительства торгового павильона сроком на пять лет. В дальнейшем, право аренды земельного участка перезаключалось на основании договора аренды от 02.03.2007 года и возобновлялось на основании договора об изменении договора аренды земельного участка от 30.03.2012. В период приобретения указанного объекта, земельный участок находился в арендном пользовании продавца.
24.01.2017 заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления.
Из полученного ответа от 27.02.2017 года N 01-15/1966 следует, что заявителю было отказано за подписью заместителя начальника Департамента со ссылкой на ст. 3936 Земельного кодекса РФ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
05.12.2017 заявитель повторно обратился с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком.
11.12.2018 Администрацией города Ялта Республики Крым (далее - Администрация) принято Постановление N2462-п "О рассмотрении заявления гражданки Ениной Ирины Сергеевны о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, в районе остановки " Дом одежды" в порядке переоформления прав".
Данным постановлением Администрация отказала гражданке Ениной Ирине Сергеевне в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, в районе остановки "Дом одежды", в порядке переоформления прав, с кадастровым номером 90:25:010108:228, из категории земель "Земли населенных пунктов", в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK N 06 особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Указанное постановление направлено в адрес заявителя 17.12.2018 года.
Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Статья 19 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании:
- действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года;
- договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - закон N381-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.
Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела NА35-8054/2015).
В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Следовательно, земля не передается в аренду, права на аренду земли под нестационарными торговыми объектами у заявителя отсутствуют, и в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков без торгов на заявленном виде прав (аренда) не допускается.
Как усматривается из материалов дела, решением N 21 Ялтинского горсовета 23 - созыва от 30.01.2002 предпринимателю Тараненко Т.М. изначально был предоставлен земельный участок площадью 0,0076 га во временное пользование на условиях аренды из земель общественного назначения для размещения торгового павильона. В дальнейшем в ходе арендных отношений целевое назначения земельного участка не изменялось.
Согласно генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75-й сессии 1 -го созыва Ялтинского городского совета N 3 от 03.12.2018 спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне - "многофункциональные общественные деловые зоны".
В материалах дела отсутствуют доказательства о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке в соответствии с документами разрешительного характера.
Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:
пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;
пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (торгового павильона, не связанного прочно с земельным участком) на территории города Ялты не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду.
Как установлено, торговый павильон, принадлежащий заявителю не был построен как здание или строение, прочно связанное фундаментом с землей; земельный участок для строительства торгового павильона как здания (строения) не предоставлялся.
В связи с чем, суд пришел к выводу, что у заявителя не возникло право на переоформление права аренды земельного участка для обслуживания такого торгового павильона.
Доводы заявителя о необходимости применения законодательства, предусматривающего право на переоформление права на земельный участок, являются несостоятельными исходя из следующего.
Действительно, часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривают особенности регулирования ранее (до 21.03.2014) возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на переоформление прав на земельные участки. Такое переоформление прав производится с учетом решений органа местного самоуправления об утверждении проекта отвода.
Однако, как установлено, волеизъявление органа местного самоуправления было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового павильона, а не для строительства объекта недвижимого имущества.
По действующему законодательству для размещения такого нестационарного торгового павильона не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы НТО.
Такой же позиции придерживается судебная практика, о чем указано в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.10.2017 N Ф10-4281/2017 по делу N А84-5179/2016.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. относятся на заявителя, с возвращением излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2700,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю Ениной Ирине Сергеевне (ОГРНИП 314910234505512) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700,00 руб.
3. На возврат государственной пошлины выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
