Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2019 года №А83-4073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N А83-4073/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя Киселева Ирина Георгиевна,
к ответчикам:
- МУП "Сакское торговое производственное общества";
- Администрация города Саки Республики Крым,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Совет министров Республики Крым,
- Комиссия по распоряжению муниципальным имуществом,
о признании незаконным отказа,
при участии представителей сторон:
от истца - Шиленко А.В., представитель по доверенности от 26.01.2017 82АА0741645;
от Администрации города Саки Республики Крым - Тишина С.С., представитель по доверенности от 30.05.2019 N 29/02.1-41;
от Совета министров Республики Крым - Няньчук Е.Н., представитель по доверенности от 14.09.2018 N 1/01-57/5831;
от МУП "Сакское торговое производственное общества" - не явился;
от Комиссии по распоряжению муниципальным имуществом - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Индивидуального предпринимателя Киселевой Ирины Георгиевны поступило исковое заявление (уточненное), согласно которому истец просит:
- признать незаконным письмо Администрации города Саки Республики Крым от 25.02.2019 N 06.3-39/1 в части отказа ИП Киселевой И.Г. в заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г.Саки, ул. Советская,11, нежилые помещения (6,7,8,9,10), общей площадью 98,2 кв.м.;
- обязать Администрацию города Саки Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов ИП Киселевой Ирины Георгиевны, путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок в течение одного месяца.
Определением от 19.03.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
03.06.2019 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Совет министров Республики Крым, Комиссия по распоряжению муниципальным имуществом.
Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.
Заинтересованное лицо и третье лицо отзыв по делу представили в материалы дела.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.07.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Комиссией по распоряжению муниципальным имуществом администрации города Саки Республики Крым в письме от 25.02.2019 N 06.3-39/1 отказано ИП Киселевой И.Г. в заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г.Саки, ул. Советская,11, нежилые помещения (6,7,8,9,10), общей площадью 98,2 кв.м.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, Между Индивидуальным предпринимателем Киселевой Ириной Георгиевной и МУП "Сакское торговое производственное общество" 01.03.2017 был заключен договор аренды недвижимого имущества NГ-С11К/17, находящегося по адресу: г. Саки, ул. Советская, 11, нежилые помещения (6, 7, 8, 9, 10), общей площадью 98,2 кв.м.
По акту приема передачи недвижимого имущества от 01.03.2017 Индивидуальным предпринимателем Киселевой Ириной Георгиевной принято недвижимое имущество, согласно договор аренды недвижимого имущества NГ-С11К/17.
Данное имущество распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 г. N 3-р "О безвозмездной передаче имущества муниципальную собственность" передано в муниципальную собственность Администрации города Саки Республики Крым и находится в хозяйственном ведении МУП "СТПО".
После окончания срока действия вышеуказанного договора, между сторонами заключались договора аренды имущества на новый срок (договор аренды N 33-30 от 01.01.2018 г.; договор аренды N33-30н от 31.01.2018 г. и договор аренды NС11-КИГ от 01.01.2019 г.).
В отдел имущественных отношений администрации г.Саки Республики Крым поступило ходатайство от 29.01.2019 г. N 01-01/127 относительно согласования предоставления в аренду муниципального имущества закрепленного за муниципальным предприятием "СТПО", в т.ч. заявление Индивидуального предпринимателя Киселевой Ирины Георгиевны, которое было рассмотрено на Комиссии по распоряжению муниципальным имуществом 14.02.2019г. (Приложение).
25.02.2019 Администрацией города Саки Республики Крым в письме от 25.02.2019 N 06.3-39/1 отказано ИП Киселевой И.Г. в заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г.Саки, ул. Советская,11, нежилые помещения (6,7,8,9,10), общей площадью 98,2 кв.м.
Уведомлением МУП "СТПО" о возврате недвижимого имущества от 01.03.2019 г. за исх. N01-01/393 истцу было отказано в заключении договора на новый срок и рекомендовано в течении 10 рабочих дней, с момента получения уведомления, передать имущество Арендодателю.
Отказ был мотивирован тем, что комиссией по распоряжению муниципального установлено несоответствие предоставленных документов нормам Постановления Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 г. N 954/16 "О даче согласия Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республик Крым в муниципальную собственность", а именно: "ИП Киселева И.Г. является субарендатором, однако передача в субаренду имущества без проведения торгов п. 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 г. N 954/16 не предусмотрена.".
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.1 части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношении, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.
Согласно п. 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему Постановлению, учитывается как собственность Республики Крым, в т.ч., согласно п. 29 данного приложения и иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым".
В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13 января 2016 N 954-1/1-6 "О даче согласия Совету министров Республики Крым на передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность", п. 18 распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" (с изменениями и дополнениями) движимое и недвижимое имущество передано в муниципальную собственность, в т.ч. и нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Советская, 11, общей площадью 98,2кв.м.
В соответствии с п. 3 постановления Государственного Совета Республики Крым от 13 января 2016 N 954-1/16 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что с момента передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность, указанное в пункте 1 настоящего постановления, передается уполномоченными лицами муниципальных образований Республики Крым в фактическое пользование без проведения конкурентных процедур юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществлявшим по состоянию на 1 января 2016 года деятельность с использованием указанного имущества (кроме сдачи указанного имущества в субаренду), с последующим заключением договоров аренды, определяющих порядок, условия и сроки внесения арендной платы за период фактического пользования имуществом.
Так, Администрация города Саки Республики Крым посчитала что в направленном ходатайстве существенные нарушения, а именно: ИП Киселева И.Г. (вх. N 66 от 22.01.2019 г), является субарендатором, передача в субаренду имущества без проведения торгов п. 3 постановления Государственного Совета Республики Крым от 13 января 2016 года N 954-1/16 не предусмотрена.
Согласно п. 3.2. Положения о Порядке предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Саки Республики Крым и Методики расчета и распределения арендной платы при передаче в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденного решением Сакского городского совета N 1-62/13 от "23" ноября 2016г., передача муниципального имущества в аренду муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями городского округа Саки осуществляется с предварительного согласия администрации города Саки в форме распорядительного акта.
Пунктом 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 г. N 954/16 "О даче согласия Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республик Крым в муниципальную собственность" установлено, что с момента передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность и на период до 1 января 2020 года имущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, передается уполномоченными лицами муниципальных образований Республики Крым в фактическое пользование без проведения конкурентных процедур юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществлявшим по состоянию на 1 января 2016 года деятельность с использованием указанного имущества (кроме сдачи указанного имущества в субаренду), с последующим заключением договоров аренды, определяющих порядок, условия и сроки внесения арендной платы за период фактического пользования имуществом.
Исключалось право на перезаключения договора аренды в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13 января 2016 N 954-1/16 без проведения торгов, если Арендатор фактически не использовали на 1 января 2016 года, а сдавал имущество в субаренду.
Таким образом, главным условием, дающим право на заключение договора аренды без проведения конкурентных процедур, является факт осуществления по состоянию на 1 января 2016 собственной деятельности в сфере торговли и (или) оказания услуг населению с использованием указанного имущества. Право заключения договора аренды без проведения конкурентных процедур не стоит в зависимости от того является арендатором или субарендатором лицо осуществляющее фактическую деятельность.
Истец осуществлял по состоянию на 1 января 2016 года фактическую деятельность (розничная торговля ювелирными изделиями) с использованием имущества, расположенного по адресу: г. Саки, ул. Советская, 11, что подтверждается договором субаренды N 4 от 01.12.2015 г. заключенным с ИП Пахомовой С.И.
Так, исследовав материалы дела и заслушав сторон, суд приходит к выводу что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ИП Киселевой Ирины Георгиевны о перезаключении договора аренды недвижимого имущества, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
В соответствии с частью 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц государственная пошлина уплачивается в размере 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования индивидуального предпринимателя Киселевой Ирины Георгиевны, удовлетворить.
Признать отказ оформленный письмо Администрации города Саки Республики Крым от 25.02.2019 N 06.3-39/1 в части отказа ИП Киселевой И.Г. в заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г.Саки, ул. Советская,11, нежилые помещения (6,7,8,9,10), общей площадью 98,2 кв.м., незаконным и отменить.
Обязать Администрацию города Саки Республики Крым рассмотреть заявление ИП Киселевой Ирины Георгиевны о перезаключении договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г.Саки, ул. Советская,11, нежилые помещения (6,7,8,9,10), общей площадью 98,2 кв.м..
Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Киселевой И.Г., судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка