Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: А83-3898/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N А83-3898/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (ОГРН - 1149102107945; ИНН - 9102052452; спуск Суворовский, 2, каб. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065; ул. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
об отмене постановления,
при участии:
от заявителя - Шукурова Э.Н., доверенность от 06.03.2019 б/н, представитель, Судаков А.Г., выписка из ЕГРЮЛ, директор;
от заинтересованного лица - Кутецкая Ю.П., доверенность от 22.02.2019 N07/01/926, представитель.
УСТАНОВИЛ:
07.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (далее - заявитель, ООО "Спецтехника", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.02.2019 N13, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000,00 руб.
Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вменяемого обществу правонарушения, поскольку земельный участок предоставлен ему в пользование на основании паспорта от 13.07.1998 на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на территории г. Симферополя (автостоянки по ул. Балаклавской) на срок до начала капитального строительства. Более того, заявитель оплачивает налог на землю и использует участок в соответствии с его целевым назначением.
Представитель ООО "Спецтехника" во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-11), поддержал в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, комитет) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 55-60) и указывал, что действия общества при использовании земельного участка муниципальной собственности без оформленных документов являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно акту выбора и обследования земельного участка, утвержденного решением Исполнительного комитета Симферопольского совета народных депутатов (протокол от 13.07.1998 N21) комиссия Исполнительного комитета Симферопольского совета народных депутатов провела выбор земельного участка под размещение автостоянки по ул. Балаклавской, с площадью 4470 кв.м. для предприятия "Спецтехника" (л.д. 32).
14.09.1998 предприятию "Спецтехника", исходя из соответствующего заключения, согласовано размещение автостоянки на названном земельном участке (л.д. 33).
При этом из материалов дела следует, что на основании решения Симферопольского совета народных депутатов (протокол от 13.07.1998 N21 поз. 1) предприятию выдан паспорт на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на территории г. Симферополя (автостоянки по ул. Балаклавской) на срок до начала капитального строительства (л.д. 30-31).
В связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице предприятие "Спецтехника" переименовано в ООО "Спецтехника", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102107945, ИНН - 9102052452.
В соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N375, на основании требования Прокуратуры центрального района г. Симферополя от 28.11.2018 N27-2018, распоряжением первого заместителя главы Администрации г. Симферополя от 04.12.2018 N612-р начальником отдела контроля за использованием муниципальной собственности управления муниципального контроля Администрации г. Симферополя Любчич Л.Н. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "Спецтехника" при использовании земельного участка, расположенного по адресу: ул. Балаклавская, 75А, г. Симферополь, Республика Крым.
В ходе проведенной проверки установлено самовольное занятие ООО "Спецтехника" земельного участка муниципальной собственности общей площадью 5301 кв.м., расположенного по адресу: ул. Балаклавская, 75А, г. Симферополь, Республика Крым, используемого путем ограждения земельного участка, размещением капитальных и некапитальных сооружений (конструкций), на котором организована платная автостоянка. На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на использование земельного участка ООО "Спецтехника" не представлены (акт проверки от 14.12.2018 N11/02-03/80, л.д. 96-101).
По результатам проведенной проверки 14.12.2018 Администрацией г. Симферополя в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 14.03.2019 путем освобождения занятого земельного участка либо оформлением прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 27-29).
Сопроводительным письмом от 19.02.2019 Администрация г. Симферополя направила материалы проверки в отношении ООО "Спецтехника" в Госкомрегистр для рассмотрения по существу (л.д. 62).
23.01.2019 по данному факту консультантом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Каращук Ю.В. в отношении общества и присутствии его законного представителя (Судаков А.Г., директор) составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 85-88).
18.02.2019 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра Воржевым Д.В. вынесено постановление о назначении административного наказания N13, согласно которому ООО "Спецтехника" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000,00 руб. (л.д. 65-70)
Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания от 18.02.2019 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.
В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N46-ФЗ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N38-ЗРК (далее - Закон Республики Крым N38-ЗРК) права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
В соответствии со ст. 8 Закона Республики Крым N38-ЗРК к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что паспорт на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на территории г. Симферополя, выданный на основании решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 13.07.1998, подтверждает право пользования ООО "Спецтехника" спорным земельным участком, что исключает событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 административного закона.
Более того, принимая во внимание содержание паспорта на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на территории г. Симферополя, а также пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает несостоятельной ссылку Госкомрегистра в оспариваемом постановлении на площадь спорного земельного участка, равную 5301 кв.м.
Из дела также следует, что общество своевременно уплачивает налог на землю (платежные поручения от 24.04.2018, 17.10.2018, 23.07.2018, 28.01.2019, л.д. 80-83).
С учетом положений Закона Республики Крым от 29.12.2018 N560-ЗРК/2018 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения", которым продлен срок, отводимый для оформления прав на земельные участки до 01.09.2019, факт незаключения обществом с Администрацией г. Симферополя соответствующего договора аренды земельного участка правового значения не имеет.
То обстоятельство, что соответствующее право на спорный земельный участок площадью 4470 кв.м. на момент привлечения к административной ответственности общество не оформило в установленном законом порядке состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, не образует. Названный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.08.2016 N308-АД15-19368, от 03.10.2016 N308-АД16-5136.
С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что отсутствуют надлежащие доказательства самовольного занятия ООО "Спецтехника" земельного участка площадью 5301 кв.м., что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, в связи с чем постановление от 18.02.2019 N13 является незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 18.02.2019 N13, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
