Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А83-3632/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А83-3632/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Государственного казенного учреждения Республики Крым "Противооползневое управление"
к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма"
об урегулировании разногласий.
при участии:
от истца - Юрченко А.В., представитель по доверенности;
от ответчика - Высоцкая М.А., представитель по доверенности.
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Республики Крым "Противооползневое управление" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" об урегулировании разногласий возникших между оферентом и акцептантом путем принятия условий единого государственного контракта N3525 холодного водоснабжения и водоотведения, с учетом внесения изменений в оферту (проект государственного контракта): раздел оферты 12, пункты 39 - 42 исключить. Остальные условия контракта просил оставить в редакции оферента.
Исковые требования мотивированы отклонением ответчиком предложенных истцом в протоколе разногласий к государственному контракту редакций пунктов указанного контракта и несогласием ответчика на изменение указанных пунктов контракта.
Заявлением от 17.06.2019 истец отказался от требований об оставлении остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).
В судебное заседание, назначенное на 28.11.2019 явились представители сторон.
Представитель истца поддержал ранее поданное заявление об отказе от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).
Представитель ответчика не возражал относительно прекращения производства в указанной части исковых требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Судом установлено, что заявление подписано полномочным лицом - представителем истца по доверенности - Комаровым А.В.
Отказ судом от иска в части принят на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как он не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в данной части прекращает производство по делу.
Учитывая вышеизложенное, суд рассматривает исковые требования с учетом их отказа истца от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).
Представитель истца, наставал на удовлетворении исковых требований по урегулированию разногласий возникших между сторонами путем принятия условий единого государственного контракта N3525 холодного водоснабжения и водоотведения в редакции истца.
Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению) признается публичным договором.
Таким образом, государственный контракт N3525 относится к числу публичных договоров и заключение данного государственного обязательно для ответчика.
Как следует из материалов дела ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма" представил истцу проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N3525 на 2019 год, выполненный на основании единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N645.
По результатам рассмотрения проекта государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 3525 ГКУ РК "Противооползневое управление" направило в адрес ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма" подписанный государственный контракт с протоколом разногласий.
Ответчик письмом исх.N 60/2.1.А.исх.ю.-19 от 28.01.2019 отказал истцу в согласовании условий государственного контракта N3525 в редакции ГКУ РК "Противооползневое управление".
Вышеизложенные обстоятельства стали основание для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.
Согласно пункту 1 Проекта государственного контракта N3525 Ответчик (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется подавать Истцу (абонент) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Протоколом разногласий Истцом предлагалось исключить из Контракта следующие пункты 39-42 Раздела XII. "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения":
Пункт 39. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
Пункт 40. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Пункт 41. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.
Пункт 42. Коммерческий учет принятых организацией водопроводноканализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В протоколе разногласий Истец предлагал Ответчику исключить Приложение N9 Договора, позиция Истца об исключении указанного приложения к Договору основывается на том, что данное приложение содержит информацию о точках приема поверхностных сточных вод в местах присоединения к централизованным системам водоотведения (что противоречит пункту 40 контракта), принимается вся площадь объекта (территории) Абонента исходя из: для расчета инфильтрационных объемов сточных вод (при отсутствии результатов фактических измерений поступления дренажных вод и исходных данных для расчетов их расходов и объемов), а учитывая что канализационная система, состоящая из бытовой канализации на территории земельного участка по адресу: г. Ялта, ул. Дарсановская, 6а, является закрытой и не допускает проникновения в централизованную систему водоотведения ливневых инфильтрационных вод, то и включение в Договор Приложения N9 является неприемлемым, а соответственно Приложение N9 должно быть исключено.
Рассмотрев исковые требования, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между сторонами по разделу 12 "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения", пункты 39-42, приложения N 9 контракта, урегулировать путем изложения его в редакции ответчика, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из положений пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил N 644 следует, что единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.
Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Правительством Российской Федерации (пункта 3 статьи 15 Закона о водоснабжении).
В пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоотведения являются:
1) предмет договора, режим приема сточных вод ;
2) порядок учета принимаемых сточных вод ;
3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод ;
4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;
5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод );
6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;
7) сроки и порядок оплаты по договору;
8) права и обязанности сторон по договору;
9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;
10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;
11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;
12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;
13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу положений Закона N 416-ФЗ и Правила N 644, заключение договора по транспортировке сточных вод является обязательным для гарантирующей организации.
Пунктом 39 Правил N 644 предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (приём) поверхностных сточных вод, заключается между организацией ВКХ и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод , определённой в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод .
В соответствии с пунктом 41 Правил N 644 отведение (приём) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (приём) поверхностных сточных вод, определяются точки приёма поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил N 644).
При этом пунктом 108 Правил N 644 предусмотрено, что отведение (приём) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии технической возможности для приёма, транспортировки и очистки таких сточных вод, определяемой, в том числе по результатам технического обследования централизованной системы водоотведения, а также сведений о составе и свойствах сточных вод абонента. Оценка технической возможности производится при заключении договора о подключении, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 25 Правил N 776 коммерческий учёт поверхностных сточных вод осуществляется расчётным способом в соответствии с методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Раздел III Методических указаний N 639/пр определяет порядок расчёта объёмов принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, одним из элементов которого является площадь используемой абонентом территории, находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод .
Проанализировав пункты 39-42 контракта, суд пришел к выводу, что они не противоречат типовому единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденному Правительством Российской Федерации N645.
Истец полагает, что ПСВ с территории базы Механизации в централизованную систему водоотведения ГУЛ РК "Водоканал ЮБК" не отведены, ПСВ в централизованную канализацию ГУЛ РК "Водоканал ЮБК" не попадают, поскольку стекают в ливневод N 13 через три более мелких ливневода и отводятся естественным путем в Черное море. Кроме того, открытые участки заасфальтированы, канализационная система является закрытой и не допускает проникновение ПСВ в централизованную систему водоотведения.
Также в обоснование своей позиции истец, ссылаясь на пункты 39, 40 Правил N644 указывает на отсутствие утвержденной в установленном законном порядке схемы водоснабжения и водоотведения об отводе ПСВ в централизованную канализацию ГУП РК "Водоканал ЮБК" с территории истца по адресу: г. Ялта, ул. Дарсановская, 6а и на отсутствие определенной органами местного самоуправления зоны централизованного водоотведения ПСВ в отношении ГУП РК "Водоканал ЮБК".
Однако, истец не учитывает, что в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. N 639/пр, (далее - Методические указания), при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.
При обращении в ГУП РК "Водоканал ЮБК" о заключении Государственного контракта истцом были предоставлены схемы водопроводных и канализационных сетей (подтверждающие наличие внутриплощадочных сетей) по каждому объекту истца, являющиеся приложением к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 3525.
Площади занимаемой территории, указанные истцом в письме за исх.N 119 от 13.02.2018, содержащем также просьбу рассмотреть затраты по ПСВ для заключения Государственного контракта холодного водоснабжение и водоотведение, отражены в Приложении N 9 к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения.
В проекте Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 3525 предусмотрен прием ПСВ только в виде инфильтрационных, а не ливневых вод, что также отражено в Приложении N 9.
Подписание истцом из года в год при перезаключении Государственного контракта актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подключения к водопроводным и канализационным сетям подтверждают наличие внутриплощадочных канализационных сетей в границах абонента. При этом перезаключение Государственного контракта каждый год происходит исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г., точки присоединения к сетям водопровода и канализации не меняются. Площадь занимаемой территории и подключение к системе канализационных сетей истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона N 416-ФЗ в случае отсутствия) у абонента прибора учета сточных вод объем сточных вод принимается равным объему воды, поданной абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных
вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.
В силу пункта 25 Правил N 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод
осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации.
Использование закрытой системы водоотведения не исключает попадания в нее ПСВ, с дальнейшим отведением их в централизованную систему водоотведения ГУП РК "Водоканал ЮБК", что усматривается из абз. 1 п. 3 Методических указаний, согласно которым ПСВ отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).
20 июня 2019 года представителями Истца и Ответчика было проведено обследование территории и сетей канализации Истца, по результатам которого составили Акт обследования. Было выявлено наличие в канализационной сети Истца неплотностей, негерметичных соединений элементов, трещин и отверстий, а также наличие в колодцах и на полках лотков мусора и земли, которые не могли попасть в сети канализации иным способом, только как через негерметичности канализационной сети, за исключением того, что истец мог умышленно сбросить мусор в свою канализационную сеть, однако истец о таком не заявлял.
Из вышеизложенного следует, что довод истца о том, что канализационная система, состоящая из бытовой канализации на территории земельного участка по адресу ул. Дарсановская д. 6а является закрытой и не допускает проникновения в централизованную систему водоотведения ливневых инфильтрационных вод, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
При таких обстоятельствах, исковые требования истца об исключении из условий государственного контракта N3525 по раздела 12 "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения", пунктов 39-42, приложения N 9 контракта, удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Государственного казенного учреждения Республики Крым "Противооползневое управление" о частичном отказе от исковых требований, - удовлетворить.
2. Принять отказ Государственного казенного учреждения Республики Крым "Противооползневое управление" от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).
3. Производство в части требований об оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части), прекратить.
4. В удовлетворении исковых требований об урегулировании разногласий между Государственным казенным учреждением Республики Крым "Противооползневое управление" и Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма", возникших при заключении государственного контракта N3525 на 2019 года, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Судья И.А. Ищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
