Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2019 года №А83-3582/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А83-3582/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Индивидуального предпринимателя Зублевич Антонины Степановны
Индивидуального предпринимателя Сухиной Ирины Эрнстовны
к Администрации г. Алушты Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым
при участии Прокуратуры Республики Крым
об отмене постановления
при участии представителей:
от Индивидуального предпринимателя Зублевич Антонины Степановны - не явился,
от Индивидуального предпринимателя Сухиной Ирины Эрнстовны - не явился,
от Администрации г. Алушты Республики Крым - не явился,
от Прокуратуры РК - Корчагина А.В., прокурор отдела прокуратуры РК, удостоверение,
от Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым - не явился,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя Зублевич Антонины Степановны и Индивидуального предпринимателя Сухиной Ирины Эрнстовны поступило заявление к Администрации г. Алушты Республики Крым, согласно которого заявители просят суд:
- восстановить срок для подачи административного иска на предъявление последующих исковых требований в следствии неосведомленности о существовании обжалуемого акта и его содержания;
- отменить Постановление N1986 "Об отмене постановлений Администрации города Алушты" от 17 сентября 2018 года, вынесенное Администрацией г. Алушты Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым.
Также суд известил в письменном виде Прокуратуру Республики Крым о рассматриваемом арбитражным судом данном деле; прокурор вступил в данный процесс.
Заинтересованное лицо, третье лицо и прокурор не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в своих отзывах и пояснениях суду.
В судебное заседание 14.11.2019 явились представители заявителей и прокурор, иные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения данного судебного заседания, что подтверждается материалами данного дела.
Кроме того суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 14.11.2019 года судом был объявлен перерыв до 21.11.2019 года, явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
После перерыва явился прокурор, иные участники процесса не явились.
Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 21.11.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованного лица, прокурора, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Индивидуальный предприниматель Зублевич Антонина Степановна и Индивидуальный предприниматель Сухина Ирина Эрнстовна (далее - заявители) обратились в суд с заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым, согласно которого заявители просят суд восстановить срок для подачи административного иска на предъявление последующих исковых требований в следствие неосведомленности о существовании обжалуемого акта и его содержания; отменить Постановление N1986 "Об отмене постановлений Администрации города Алушты" от 17 сентября 2018 года, вынесенное Администрацией г. Алушты Республики Крым.
Суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Судом установлено, что постановлением Администрации г. Алушты от 14.05.2018 N 845 "Об утверждении условий приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Ленина, д. 41 (в районе ступенек микрорайона Черемушки), путем реализации преимущественного права арендатора на приобретение", утверждены условия приватизации муниципального имущества и постановлено осуществить приватизацию путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектом малого предпринимательства ИП Зублевич А.С. следующего недвижимого имущества, входящего в состав казны муниципального образования городской округ Алушта: нежилое здание торгового павильона лит. А площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Ленина, 41 (в районе ступенек микрорайона Черемушки), к.н. 90:15:010103:505.
Постановлением Администрации города Алушты от 14.05.2018 N 846 "Об утверждении условий приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Ленина, д. 41 (в районе ступенек микрорайона Черемушки), путем реализации преимущественного права арендатора на приобретение" утверждены условия приватизации муниципального имущества и постановлено осуществить приватизацию путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектом малого предпринимательства ИП Сухиной И.Э. следующего недвижимого имущества, входящего в состав казны муниципального образования городской округ Алушта: нежилое здание торгового павильона лит. А площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Ленина, 41 (в районе ступенек микрорайона Черемушки), кадастровый номер 90:15:010103:945.
Вышеуказанные постановления приняты Администрацией города Алушты в том числе и на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В дальнейшем на основании договоров купли-продажи от 01.06.2018 N 16 и N 17, заключенными между Администрацией города Алушты с одной стороны и ИП Зублевич А.С., ИП Сухиной И.Э. соответственно - с другой, вышеуказанные объекты переданы в собственность индивидуальным предпринимателям.
17 сентября 2018 года Администрацией города Алушты Республики Крым было принято Постановление N1986 "Об отмене постановлений Администрации города Алушты", согласно которому Администрация города Алушты отменила свои постановления NN 845 и 846 от 14.05.2018 года.
Как усматривается из материалов данного дела, согласно вышеуказанным договорам купли-продажи, а также постановлениям Администрации города Алушты от 14.05.2018 N 845, 846 в собственность индивидуальным предпринимателям переданы объекты недвижимого имущества.
Вместе с тем в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Нормой подпункта 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Требования об обязательном одновременном отчуждении здания, строения, сооружения и земельного участка, на которых они находятся, содержатся также в ч. 1 и ч. 2 ст. 552' ГК РФ, ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ действие указанного закона распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
В нарушение перечисленных требований федерального законодательства земельные участки, на которых расположены нежилое здание торгового павильона лит. А, для приватизации не предоставлены и в условия приватизации не включены.
Суд также отмечает, что статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
При этом согласно ч. 3 указанной статьи отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В результате проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что торговые павильоны, состоящие из металлического профиля и обшитые ОБ плитами, не являются объектами капитального строительства, так как особенности конструкции объектов позволяют их демонтировать или перенести на друге место.
Судом установлено, что Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым и Службой государственного строительного надзора Республики Крым документы на начало выполнения строительных работ и ввода объектов в эксплуатацию по указанным объектам не выдавались. Конкурс или аукцион на продажу нестационарных торговых объектов не проводился.
С учетом того, что Федеральным законом N 159-ФЗ не установлены особенности преимущественного приобретения движимого имущества, суд приходит к выводу, что постановления Администрации г. Алушты от 14.05.2018 N 485, 486 вынесены с нарушениями ст. 13, 18 Федерального закона N 178-ФЗ, так как такое имущество было передано в собственность индивидуальных предпринимателей без проведения соответствующего аукциона.
Суд также отмечает, что согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 -ФЗ от 06.10.2003 года, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Постановление N1986 "Об отмене постановлений Администрации города Алушты" от 17 сентября 2018 года принято Администрацией города Алушты Республики Крым в пределах своих полномочий в строгом соответствии с законом, оснований для отмены такого постановления в судебном порядке судом не установлено.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи административного иска на предъявление исковых требований в следствие неосведомленности о существовании обжалуемого акта и его содержания, судом установлено, что фактически заявителям об оспариваемом постановлении стало известно только лишь в ходе рассмотрения иного дела А83-16298/2018: так 21.01.2019 года прокурором по делу А83-16298/2018 было заявлено ходатайство о приобщении к делу копии постановления от 17.09.2018 N 1986, с которым смог ознакомится представитель индивидуальных предпринимателей Бурменко Т.В. заявление по настоящему делу поступило в суд 04.03.2019, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ. Доказательств иного, свидетельствующего бы о другой дате фактического ознакомления с оспариваемым заявителями Постановлением ни заинтересованное лицо, ни прокурор суду не представили.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявителями не пропущен срок на обжалование постановления Администрации города Алушты, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении такого срока удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием процессуальной необходимости.
Судебные расходы по данному делу (в том числе и расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб.) суд относит на заявителей в равных долях. При этом суд считает необходимым возвратить Индивидуальному предпринимателю Зублевич Антонине Степановне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 850, 00 руб. излишне уплаченную, согласно платёжного поручения N19 от 25.02.2019, а также возвратить Индивидуальному предпринимателю Сухиной Ирине Эрнстовне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 850, 00 руб., излишне уплаченную, согласно платёжного поручения N21 от 25.02.2019.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Зублевич Антонины Степановны и Индивидуального предпринимателя Сухиной Ирины Эрнстовны - отказать.
2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю Зублевич Антонине Степановне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 850, 00 руб. излишне уплаченную, согласно платёжного поручения N19 от 25.02.2019, о чём выдать справку.
3. Возвратить Индивидуальному предпринимателю Сухиной Ирине Эрнстовне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 850, 00 руб., излишне уплаченную, согласно платёжного поручения N21 от 25.02.2019, о чём выдать справку.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка