Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2019 года №А83-3568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N А83-3568/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" (улица Винодела Егорова, пгт. Массандра, г.Ялта, Республика Крым, 298600),
Заинтересованные лица - Администрация города Ялты Республики Крым (пл.Советская,1, г.Ялта, Республика Крым, 298600)
- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская,1, г.Ялта, Республика Крым, 298600),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,
о признании незаконным постановление,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Пастырский Е.Ч., представитель по доверенности от 11.09.2018 N б/н;
от Администрации города Ялты Республики Крым - Орлов И.В., представитель по доверенности от 28.01.2019 N 394/02.1-42;
от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - Орлов И.В., представитель по доверенности;
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконными постановление Администрации города Ялты Республики Крым N126-п от 01.02.2019 "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул.Садовая, 34.
- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым выполнить требования ч.14 ст.3 Закона Республики Крым "об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" договор аренды земельного участка, площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул.Садовая, 34, кадастровый номер 90:25:010107:1253, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: средняя жилая застройка сроком до 09 августа 2062 года.
- возложить на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанность сообщить арбитражному суду об исполнении решения суда.
Определением от 12.03.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
16.04.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.
В судебное заседание 01.11.2019 третье лицо явку представителя не обеспечило.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств, для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.11.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
01.02.2019 Администрацией города Ялта принято постановление N126-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" о предоставлении в аренду земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: г.Ялта, улица Садовая, 34.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, 11 февраля 2013 года частное акционерное общество "Торговый дом "Массандра" заключило с Ялтинским городским советом договор аренды земельного участка площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, улица Садовая, 34 (о чем в государственном реестре земель осуществлена запись N 2056360 от 09.08.2013 года). Договор заключен на 49 (сорок девять) лет.
В соответствии с п. 14 Договора аренды земельный участок передан для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома.
04.02.2014 ЧАО "Торговый дом "Массандра" выдана декларация на начало строительных работ. На указанном земельном участке возведен первый этаж здания. Данному объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый номер: 90:25:010107:504.
27 ноября 2014 частное акционерное общество "Торговый дом "Массандра" привело свои учредительные документы в соответствие с российским законодательством, в результате чего приобрело организационно-правовую форму: акционерное общество.
11 января 2016 было создано ООО "Торговый дом "Массандра" путем преобразования из Акционерного общества "Торговый дом "Массандра" (ОГРН 1149102095603, ИНН 9103011498, КПП 910301001) с сохранением полной правопреемственности прав и обязательств акционерного общества.
15 июня 2016 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК земельному участку площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, улица Садовая, 34 присвоен кадастровый номер 90:25:010107:1253, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке.
19 июля 2016 г. ООО "Торговый дом "Массандра" в департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты подало заявление о переоформлении права аренды земельного участка площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, улица Садовая, 34.
Поданное истцом заявление о переоформлении права аренды вышеуказанного земельного участка не было рассмотрено, в связи с чем, общество обратилось в Арбитражный суд РК с исковым заявлением о признании бездействий незаконным. Вышеуказанные обстоятельства были предметом рассмотрения в Арбитражном суде РК дела N А83-7270/2017.
В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Арбитражного суда РК по вышеуказанному делу от 12.09.2017 требования общества удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие администрации и департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления общества о переоформлении права аренды на земельный участок.
01.02.2019 Администрацией г. Ялты вынесено постановление N 126-п, согласно которому, истцу отказано в предоставлении в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 648 кз.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Садовая, 34, кадастрозый номер 90:25:010107:1253, на основании предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым информации ООО "Торговый дом "Массандра", в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч.б ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК.)
В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Согласно пунктам 1-7 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК.
В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Частью 6 ст. 13 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: Предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
Из анализа данной нормы следует, что ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЭРК не регламентирует правоотношения, связанные с отказом в предоставлении земельного участка в порядке переоформления, а устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права аренды.
Фактически заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с его несоответствием места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.
Из материалов дела усматривается, 14.11.2013, решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета N 999 выдает ЧАО Торговый дом "Массандра" градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ялта, ул. Садовая, 34, за N 01.2-06/388.
Письмом от 31.03.2014 за N 01-2-01/316 Департамент градостроительства, архитектуры и развития территории Ялтинского городского совета отозвал выданные 14.11.2013 градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ялта, ул. Садовая, 34, за N 01.2-06/388, в связи с невыполнением п.2, п. 3 решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 14.11.2013 N 999 "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ЧАО Торговый дом "Массандра".
Согласно выкопировки из генерального плана МОГО Ялта (утвержден решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета N 3 от 03.12.2018), карты функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, земельный участок с кадастровым номером 90:25:010107:1253 расположенный по адресу: г. Ялта, ул. Садовая. 34 находится в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами.
В соответствии с генеральным планом МОГО Ялта, утверждённым решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета N33 от 27.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 90:25:010107:1253 находиться на территории усадебной жилой застройки.
Однако, суд обращает внимание, что при принятии оспариваемого постановления N126-п Администрация руководствовалась информацией представленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а именно Генеральным планом г.Ялта (утвержден решением 36й сессии 6-го созыва Ялтинского горсовета N33 от 27.11.2013), что подтверждается ответом на запрос (л.д.34 т.2)
Таким образом, администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду обществу, в порядке переоформления прав, применен недействующий Генеральный план г.Ялта.
Согласно статье 6 Закона Республики Крым N 38-ЭРК до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу что Администрацией города Ялты Республики Крым в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым ООО "Торговый дом "Массандра" отказано в представлении в аренду земельного участка незаконно.
В соответствии с АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.
Суд признает постановление Администрации города Ялты Республики Крым N126-п от 01.02.2019 "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул.Садовая, 34, незаконным и подлежащим отмене, а нарушенное право общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" подлежит восстановлению способом понуждения рассмотреть повторно обращение общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра".
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра", удовлетворить.
Признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым N126-п от 01.02.2019 "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул.Садовая, 34, недействительным и отменить.
Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым рассмотреть повторно обращение общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул.Садовая, 34,
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра", судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 01.03.2019 N62.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка