Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А83-3461/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А83-3461/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2019, решение изготовлено в полном объеме 08.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор"
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Камень Стиль", ИП Шкуропат О.К.
о признании незаконным решения и отмене предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Никишина Ю.М., представитель по доверенности от 26.11.2019;
от заинтересованного лица - Шикун М.В., представитель по доверенности 28.08.2019; Янмин В.В., представитель по доверенности от 11.01.2019;
от третьих лиц - не явились,
установил:
от Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом заявления об уточнении заявленных требований, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.12.2018 N08/0981-18 в части нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе о нарушении законодательства об осуществлении закупок, а также отменить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.12.2018 N08/0981-18 в части п.п. 1.1, 1.2., 1.3. п.1.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Государственным бюджетным учреждением "Севастопольский Автодор" на интернет сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0374500000918000266 о проведении электронного аукциона - поставка щебня фракции 20-40 М600.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.11.2018 N0374500000918000266 заявка с порядковым номером N2 отклонена заказчиком по следующим основаниям: п.2 ч.4 ст.67 - несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: в показателе "Потеря массы после замораживания-оттаивания, %: не шире диапазона значений 0-10. "в соответствии с инструкцией "при наличии интервала значений, обозначенного словами и знаками "не шире диапазона значений", "не шире диапазона ...-..." и т.п. участник указывает конкретный интервал значений показателя, равный или меньший интервала значений, установленного настоящей документацией, для которых установлен максимальный интервал значений", участник указал одно конкретное значение "4,9".
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Камень Стиль" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку щебня фракции 20-40 М600, извещение N0374500000918000266.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.12.2018 по делу N08/0981-18 жалоба общества с ограниченной ответственностью "Камень Стиль" признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
12.12.2018 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N08/0981-18, согласно которому Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" предписано:
1.1. отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона (извещение N0374500000918000266);
1.2. провести процедуру рассмотрения заявок на участие в Аукционе (извещение N0374500000918000266) с учетом решения от 10 декабря 2018 года по делу N 08/0981-18;
1.3. в срок до 26 декабря 2018 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пункта 1.1-1.2 настоящего предписания.
2. Оператору электронной площадки Акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка":
2.1. предоставить возможность Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" исполнить предписание по делу N 08/0981-18.
Не согласившись с принятым решением и предписанием заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В пункте 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что аукционная комиссия проверяет, соответствуют ли конкретные показатели используемого товара, указанные участником аукциона, значениям, установленным документацией о таком аукционе; в зависимости от полученного результата принимает решение о допуске (не допуске) участника электронного аукциона к участию в нем.
Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия не имеет права отказать участнику в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с Техническим заданием на поставку щебня фракции 20-40 М600 при поставки товара, товар должен соответствовать ГОСТ 8267-93.
В Приложении N5 к аукционной документации "Требования к товару, используемого для выполнения работ" установлены, среди прочего, следующие требования к материалам, используемых при выполнении работ:
Наименование товара, требуемые значения показателей товара:
Щебень соответствует требованиям ГОСТ 8267-93.
Наибольшие номинальные размеры зерен, мм: не должны быть более 40. Гранулометрический состав, полные остатки на сите с диаметром отверстий 20 мм, % по массе: должен быть в диапазоне 90- 100. Гранулометрический состав, полные остатки на сите с диаметром отверстий 30 мм, % по массе: должен быть в диапазоне 30 - 60. Гранулометрический состав, полные остатки на сите с диаметром отверстий 40 мм; % по массе: должен быть до 10. Гранулометрический состав, полные остатки на сите с диаметром отверстий 50 мм, % по массе: должен быть до 0,5. Область применения: для приготовления асфальтобетонной смеси горячей, пористой, марка II. Вид горной породы по ГОСТ 25100-2011: средние или основные или ультраосновные или кислого состава или карбонатные. Наименьшие номинальные размеры зерен, мм: не должны быть более 20. Марка щебня по прочности (дробимости): должна быть не менее М600. Подвид горной породы по ГОСТ 25100-2011: пироксениты или порфирита или габбро или диабазы или диориты или граниты или гранодиориты или кварцевые или известняки или доломиты. Количество циклов замораживания- оттаивания, циклов: должно быть не менее 15. Потеря массы после замораживания- оттаивания, %: не шире диапазона значений 0-10. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе: не должно быть шире диапазона значений 0-35. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: не должно быть более 2. Марка по истираемости щебня: не должна быть ниже ИЗ. Потеря массы при испытании щебня при сжатии (раздавливании) в цилиндре, %: не должна быть шире диапазона значений 0 - 34. Средняя плотность зерен, г/смэ: от 2,0 до 3,0. Щебень: не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Группа щебня: 1 или 2 или 3 или 4. Содержание зерен слабых пород, % по массе: не должно быть более 10. Тип (подтип) горной породы по ГОСТ 25100- 2011 .- интрузивная или эффузивная или осадочная. Содержание глины в комках, % по массе: не должно быть более 0,25. Щебень: должен быть стойким к воздействию окружающей среды. Марка по морозостойкости щебня: должна быть не ниже F5. Потеря массы при испытании щебня в полочном барабане, %: не должна быть шире диапазона значений от 0 до 45.
В пункте 23 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены показатели, которые определяются диапазоном значений, среди которых: "...при наличии интервала значений, обозначенного словами и знаками "не шире диапазона значений", "не шире диапазона ... - ..." и т.п. участник указывает конкретный интервал значений показателя, равный или меньший интервала значений, установленного настоящей документацией, для которых установлен максимальный интервал Значений...".
В отношении щебня горных пород применяется ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия". Данный ГОСТ 8267-93 содержит технические требования в том числе, к классу, группе щебня и его марке.
В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 марки щебня по морозостойкости определяются двумя способами: числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений, а также по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания.
В соответствии с пунктом 4.6.2 Щебень и гравий по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15; F25; F50; F100; F150; F200; F300; F400.
Показатели морозостойкости щебня и гравия при испытании замораживанием и оттаиванием или насыщением в растворе сернокислого натрия и высушиванием должны соответствовать указанным в таблице 8:
Вид испытания
Марка по морозостойкости щебня и гравия
F15
F25
F50
F100
F150
F200
F300
F400
Замораживание - оттаивание:
- число циклов
15
25
50
100
150
200
300
400
- потеря массы после испытания, %, не более
10
10
5
5
5
5
5
5
Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание:
- число циклов
3
5
10
10
15
15
15
15
- потеря массы после испытания, %, не более
10
10
10
5
5
3
2
1
Таким образом, именно класс, группа, марка щебня будут являться показателями, в отношении которых заказчик вправе установить требования в документации об аукционе; а значения, определяемые в результате испытаний, проводимых в целях определения качества и технических характеристик товара, не могут не соответствовать значениям, установленным ГОСТ 8267-93.
ГОСТ 8267-93 (п.4.6.2., таблица N8) указывает конкретные показатель "потеря массы после испытания, %, не более 10", тогда как Заказчиком при формировании Технического задания и инструкции по заполнению заявки, установлено диапазонное значение "потеря массы после испытания, %, не более 0-10".
При указанных выше обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что описание объекта закупки сформулировано заказчиком не в соответствии со значением предусмотренным действующим стандартом ГОСТ 8267-93, что не позволяет однозначно установить показатели товара.
Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд установив, что в рассматриваемом случае описание объекта закупки, сформулировано не в соответствии с действующим стандартом, что не может свидетельствовать об объективном описании предмета аукциона.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованным и подтвержденным материалами дела вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заказчика нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, выразившихся в необъективном описании объекта закупки, что привело к необоснованному отклонению заявки ООО "Камень Стиль".
При таких обстоятельствах, антимонопольный орган предоставил доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.
При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
