Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 мая 2019 года №А83-3444/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N А83-3444/2019
Резолютивная часть решения вынесена 07 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" (ул. Турецкая, 14, пом. 19, г. Симферополь, Республика Крым, 295011; ОГРН: 1179102022131, дата присвоения ОГРН: 04.09.2017, ИНН: 9102233931, КПП: 910201001)
к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022; ОГРН: 1149102000860, дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: 9102001017, КПП: 910201001)
о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,
с участием представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" - не явился, извещен,
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
01.03.2019 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" (далее - заявитель, ООО "Технолидер", Общество) согласно которому, заявитель просит суд признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Минприроды Крыма, Министерство) во внесении изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ N51352 ТЭ, выраженный в письме от 11.02.2019 исх. N1879/10.2-16, а также обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" путем принятия решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ N51352 ТЭ в части срока действия лицензии на 49 лет.
Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвратившимися в суд (т.д. 1, л.д.5, оборотная сторона).
В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка Общества и Министерства, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.
Кроме того 07.05.2019 от Минприроды Крыма поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что представитель находится в ежегодном отпуске. Судом отказано в удовлетворении указанного ходатайства в связи с его необоснованностью.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на основании Приказа N 1389 от 27.07.2018, в соответствии со ст. 21.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-I "О недрах" предоставило Обществу с ограниченной ответственностью "Технолидер" право пользования участком недр месторождения "Холодовский-1", на основании которого 30 июля 2018 года была получена лицензия на пользования недрами СИМ 51352 ТЭ по разведке и добыче известняков месторождения Холодовский1, сроком на 1 год (т.д.1, л.д.25-26).
Общество с ограниченной ответственностью "Технолидер" 23 января 2019 года исх.N 426 подало Заявку о внесении изменений в лицензию на пользования недрами серии СИМ N 51352 ТЭ в части продления срока действия в соответствии с п.п. 5.1. Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым (с изменениями и дополнениями на 26.04.2018), утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N 625, статьей 10 Федерального закона "О недрах", в соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" (т.д.1, л.д.67).
23.01.2019 письмо исх.N426/1 Общество направило в адрес министра экологии и природных ресурсов Республики Крым Нараеву Г.П. заявление о продлении срока лицензии ООО "ТЕХНОЛИДЕР" (т.д.1, л.д.64-66).
11.02.2019 исх. 1879/10.2-16 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в продлении срока действия лицензии ООО "Технолидер" было отказано на основании решения комиссии (т.д.1, л.д.91-92).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд об оспаривании отказа.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:
- несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части первая, вторая статьи 11).
Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Из приведенных законоположений видно, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. Такое исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона о недрах, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.
В соответствии счастью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (п.5 ч.1 ст.12 и п.1 ч.1 ст.20 Закона Российской Федерации "О недрах").
Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено продление по инициативе пользователя недр срока пользования участком недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
При этом, единственным условием для указанного продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений недропользователем условий лицензии.
Кроме того, в Законе о недрах не оговорен порядок и сроки обращения пользователя недр в лицензирующий орган за продлением срока пользования участка недр, право на которое оговорено ч.3 ст.10 Закона.
В соответствии со ст.10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
- геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Таким образом, действующее законодательство, а именно, часть 3 статьи 10 Закона "О недрах", предусматривает безусловное право пользователя недр на продление срока пользования недрами по его инициативе. Кто является пользователем недр раскрывается в статье 9 Закона о недрах, где указано, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Следовательно, действующим законодательством, не ограничено право пользователя недр на продление срока пользования недрами на основании предоставленного краткосрочного права пользования участками недр, более того, это право прямо предусмотрено ст. 10 Закона "О недрах".
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на основании Приказа N 1389 от 27.07.2018, в соответствии со ст. 21.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" предоставило Обществу с ограниченной ответственностью "Технолидер" право пользования участком недр месторождения "Холодовский-1", на основании которого 30 июля 2018 года была получена лицензия на пользования недрами СИМ 51352 ТЭ по разведке и добыче известняков месторождения Холодовский-1.
Суд соглашается с доводом Министерства, что краткосрочная лицензия сроком на 1 год выдается однократно.
Однако, в своем заявлении общество с ограниченной ответственностью "Технолидер" в порядке ч. 3 ст. 10 "О недрах", просит продлить срок пользования недрами на срок разработки карьера, а не выдать повторно краткосрочную лицензию на новый срок.
Ссылка заинтересованного лица на проект разработки карьера, сроком на 1 год, не принимается судом во внимание, так как ООО "Технолидер", в соответствии со ст. 21.1. Закона "О недрах", выкупил за 2,5 млн. рублей проект разработки месторождения Холодовский-1 у ГУП РК "Крымгеология", согласно которого срок разработки карьера составляет 81 год (т.д.2, л.д.3,14).
Таким образом, в соответствии с частью 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" общество с ограниченной ответственностью "Технолидер" является пользователем недр и обладает всеми правами и обязанностями недропользователя, которые определены федеральным и республиканским законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах", право пользования участком недр местного значения возникло у ООО "Технолидер" на законных основаниях, и включает в себя согласно Лицензии, разведку и добычу месторождения, на предприятие распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 15, 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах".
В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" право пользования недрами предоставляется на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, - для разведки и добычи полезных ископаемых. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых определяется сроком отработки месторождения полезных ископаемых, исходя из технико-экономического обоснования разработки полезных ископаемых, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.
Месторождение Холодовский-1 имеет площадь 0,55 км2 (55га), расположено на территории Кировского района республики Крым в 1.0 км северо-восточнее с. Холодовка, в 7.0 км северо-западнее г. Старый Крым на западном склоне Агармышского массива.
Геологическое изучение месторождения проводилось в соответствии с действующим "Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)" приказ МПР России от 05.07.1999 N 832-р.
В результате геологоразведочных работ подсчитаны геологические запасы полезного ископаемого по категориям В+С1 в количестве 65106,1 тыс.м3 при средней мощности полезной толщи 118,4м. Площади подсчета запасов составили для категории В-100тыс. м2, С1- 450,0 тыс. м2. Запасы по категории "В" составили 10420,5тыс. м3 при средней мощности полезной толщи 104,2м; по категории С1 составили 54685,6 м3 при средней мощности полезной толщи 121,5м.
При производительности карьера 640 тыс. м3/год разведанные запасы (в вертикальных границах) обеспечат работу карьера на 81 год.
Согласно технико-экономического обоснования разработки полезных ископаемых на месторождении "Холодовский 1", расположенный в Кировском районе Республики Крым, срок разработки превышает 49 лет.
В установленном порядке ООО "Технолидер" получен горноотводный акт, 22 августа 2018 года объект недропользования внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (Свидетельство Я00-00088) и застрахован в установленном порядке.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации 09 ноября 2018 года ООО "Технолидер" выдана Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса.
С учетом требований "Правил охраны недр", утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России N 71 от 06.06.2003, продление срока действия Лицензии на пользования недрами СИМ 51352 ТЭ является законным правом ООО "Технолидер" и соответствует целям рационального использования и охраны недр.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Следовательно, отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым выраженный в письме 11.02.2019 исх. 1879/10.2-16 во внесении изменений в лицензию на пользования недрами серии СИМ N 51352 ТЭ является незаконным, а нарушенные права Общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" подлежат защите путем принятия решения о внесении изменений в лицензию на пользования недрами серии СИМ N 51352 ТЭ в части срока действия лицензии.
В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
При обращении в суд Общество оплатило государственную пошлину, согласно платежному поручению от 26.02.2019 N203, в размере 6 000,00 руб. (т.д.1, л.д.119).
Размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными установлен пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ и составляет для организаций 3 000,00 руб.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 26.02.2019 N203 в сумме 3 000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ООО "Технолидер".
Поскольку заявленные требования Общества признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины, с учетом статьи 110 АПК РФ, в сумме 3 000,00 руб. подлежат отнесению на Министерство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197 - 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме 11.02.2019 исх. 1879/10.2-16 года во внесении изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ N 51352 ТЭ.
3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Технолидер", путем принятия решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ N 51352 ТЭ в части срока действия лицензии на 49 лет.
4. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Технолидер" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.
5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Технолидер" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению от 26.02.2019 N203.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Авдеев М.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка