Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2019 года №А83-3393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N А83-3393/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Индивидуального предпринимателя Пазюн Ольги Ивановны,
заинтересованное лицо - Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Ялты Республики Крым
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - не явился;
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Пазюн Ольга Ивановна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией при администрации города Ялты Республики Крым N68/3 от 14.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.04.2018г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.05.2018г. суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 91 N 001805114 от 13 января 2015 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22 декабря 2014 года внесена запись о приобретении физическим лицом Пазюн Ольгой Ивановной статуса индивидуального предпринимателя.
26 декабря 2016 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ялте Республики Крым Индивидуальному предпринимателя Пазюн Ольге Ивановне выдан патент на право применения патентной системы налогообложения N 9103160012640, в отношении осуществляемого ей вида предпринимательской деятельности: прочая розничная торговля вне магазинов (включая розничную торговлю любыми видами товаров, осуществляемую передвижными средствами развозной и разносной торговли, торговлю через автоматы).
03.02.2018г. в 15 часов 00 минут по адресу: город Ялта, улица Киевская, в районе дома N 10, был выявлен факт самовольно занятой части территории благоустройства города путём установки металлического стола на колесиках длиной около 2 метров, с трикотажными изделиями Пазюн О.И.
03.02.2018г. главным специалистом отдела администрации города Ялты в отношении Индивидуального предпринимателя Пазюн Ольги Ивановны составлен протокол об административном правонарушении N008/03.0218-05 в присутствии двух свидетелей, выразившемся в осуществлении самовольно занятой части территории благоустройства города путём установки металлического стола на колесиках длиной около 2 метров, с трикотажными изделиями.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.02.2018г. Административной комиссией при администрации города Ялты Республики Крым вынесено постановление N68/3, согласно которому Индивидуальный предприниматель Пазюн О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в пределах санкции которой ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, ИП Пазюн О.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.
Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 08.04.2015г. N425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.
Настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - Порядок размещения), разработан в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010г. N772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014г. N54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в рамках реализации "Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым", утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014г. N129, во исполнение полномочий администрацией города Ялты, определенных п. п. 10, 11 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и устанавливает процедуру размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, а также при этом:
- для обеспечения качественными услугами розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания жителей муниципального образования городской округ Ялта;
- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;
- обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование);
- сохранения внешнего архитектурного облика муниципального образования;
- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.
В соответствии с п.1.2. Порядка размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения нестационарных торговых объектов и требованиями паспорта НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.
Данным Порядком дано определение понятию лотка, им является передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место продавца, на площади которого размещен товарный запас на один день.
Схема размещения НТО представляет собой перечень территорий муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование), включая в себя земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для размещения на них НТО. В Схему могут включаться территории, уже занятые НТО, так и свободные, планируемые к размещению на них указанных объектов.
В Схему размещения включаются, в том числе тележки, лотки, палатки по реализации продовольственных товаров, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков, кваса, в том числе в розлив, печатной продукции, книг, цветов, передвижные торговые точки (торговые прицепы, ларьки и др.) по реализации продовольственных товаров (п.3.8. Порядка).
Решение о включении НТО в Схему принимает рабочая группа на основании заявлений о включении в схему размещения НТО, поступивших в Управление. Решение рабочей группы оформляется протоколом (п. 3.1., 3.1.1. Порядка).
В соответствии с п. 3.2. Порядка граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические и физические лица, заинтересованные в установке НТО, подают заявление о включении в схему размещения НТО в Управление с указанием конкретных целей и срока эксплуатации НТО.
В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Ялтинского городского совета от 28.04.2015 N 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, разделом 10 закреплены ограничения при использовании объектов благоустройства, в частности самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающих пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фото-инвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стоппера всех видов, металлические ограничители движения/парковок ("крабы", "лягушки", "сигнальные колпаки") и т.п. (п. 10.1.27).
Из материалов дела усматривается, что 03.02.2018г. в 15 часов 00 минут по адресу: город Ялта, улица Киевская, в районе дома N 10, был выявлен факт самовольно занятой части территории благоустройства города, путём установки металлического стола на колесиках длиной около 2 метров, с трикотажными изделиями Пазюн О.И.
В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно заявлению, ИП Пазюн О.И. указывает на нарушение Комиссией порядка привлечения к административной ответственности, так как заявитель, отказавшись подписывать протокол об административном правонарушении, не была уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, получив обжалуемое постановление по почте 20.02.2018г.
Кроме этого считает, что не принятие и не утверждение до настоящего времени со стороны Администрации города Ялты Республики Крым необходимых схем не может запрещать ИП Пазюн О.И. осуществлять предпринимательскую деятельность по реализации непродовольственной группы товаров путем разносной или развозной торговли.
Однако, по мнению суда доводы заявителя опровергаются материалами дела.
Так, согласно протокола об административном правонарушении N008/03.0218-05 от 03.02.2018г., ИП Пазюн О.И. присутствовала при его составлении и после ознакомления с ним, в присутствии двух свидетелей отказалась его подписывать. Данным же протоколом ИП Пазюн О.И. была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.02.2018г. в 11-00 ч., что, по мнению суда, свидетельствует о соблюдении процессуальных требований КоАП РФ, гарантирующих право на защиту.
Выводы, приведенные заявителем по сути вмененного правонарушения, противоречат требованиям ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015, являются безосновательными, а поэтому, суд считает данную правовую позицию способом защиты заявителя в целях избежать административной ответственности.
Заявителем не предоставлено в материалы дела доказательств осуществления предпринимательской деятельности посредством расположения НТО в установленном органом местного самоуправления месте.
Доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности как было указано выше судом - не установлено.
Протокол и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении были вынесены уполномоченными лицами в пределах их компетенции.
С учетом имеющихся в деле материалов суд пришел к выводу, что административным органом с учетом всех обстоятельств, в том числе с учетом характера и возможных последствий совершенного правонарушения объективно было назначено административное наказание в размере, предусмотренном санкцией статьи 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом на законных основаниях, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка