Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2019 года №А83-3378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А83-3378/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Кушнир Елены Яковлевны
к Администрации г. Евпатории Республики Крым,
Отделу архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Индивидуальный предприниматель Лобачева Татьяна Юрьевна;
- Общество с ограниченной ответственностью "Ломбард "Гранд"
о признании недействительным предписания
при участии:
от заявителя - Пономарчук Н.В. по доверенности от 10.12.2018. паспорт;
от заинтересованного лица 1 - не явились;
от заинтересованного лица 2 - не явились;
от третьего лица 1 - Пономарчук Н.В. по доверенности от 02.07.2019. паспорт;
от третьего лица 2 - Пономарчук Н.В. по доверенности от 02.07.2019. паспорт.
УСТАНОВИЛ:
01 марта 2019 года Индивидуальный предприниматель Кушнир Елена Яковлевна обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Евпатории Республики Крым, согласно которому просит:
- признать недействительным предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации N03-09/71 от 14.02.2019, выданное начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории.
Определением от 11.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Своим определением от 16.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым.
Определением от 23 мая 2019 года суд привлек Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым в качестве заинтересованного лица.
Определением от 10 июня 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Индивидуального предпринимателя Лобачеву Татьяну Юрьевну и Общество с ограниченной ответственностью "Ломбард "Гранд".
03 июля 2019 года заявитель уточнил требования, пояснив, что они предъявлены к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым, поскольку данный орган принял оспариваемое предписание.
Протокольным определением от 03 июля 2019 года суд принял данные требования к рассмотрению.
В судебное заседание 19 августа 2019 года явились представители заявителя, заинтересованного лица - 2 и третьих лиц.
В судебном заседании объявлен перерыв до 21 августа 2019 года до 14 часов 45 минут.
В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя, одновременно представляющий интересы третьих лиц.
Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Доказательством надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N193 от 12.03.2019 и от 18.04.2019 N217).
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.
Представитель ИП Кушнир Е.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что предписание органа местного самоуправления незаконно, поскольку конструкции, о демонтаже которых вынесено предписание, не являются рекламой.
Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали, пояснив, что предписание является законным и обоснованным.
Третьими лицами была поддержана позиция заявителя.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Кушнир Елена Яковлевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.11.2014.
На основании нотариально удостоверенного договора дарения, заключенного 31 июля 2012 года, между ООО "Феникс-Крым" и Кушнир Е.Я., заявитель приобрела право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Интернациональная, 65/22, помещение 2.
Согласно выписке КРП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории" право собственности за Кушнир Е.Я. было зарегистрировано 02 августа 2012 года, регистрационный номер 35036564.
01 сентября 2018 года между ИП Кушинр Е.Я. и ООО "Ломбард "Гранд" был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно п.1.1 которого в аренду было передано нежилое помещение общей площадью 10,0 кв.м., расположенное на первом этаже двухэтажного здания, с кадастровым номером 90:18:010135:546 по адресу: РК, г. Евпатория, ул. Интернациональная, 65/22, помещение 2.
Также 01 декабря 2018 года между ИП Кушнир Е.Я. и ИП Лобачевой Т.Ю. был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно п.1.1 которого в аренду было передано нежилое помещение общей площадью 15,3 кв.м., расположенное на первом этаже двухэтажного здания, с кадастровым номером 90:18:010135:546 по адресу: РК, г. Евпатория, ул. Интернациональная, 65/22, лит. А.
Этой же датой между сторонами подписан акт приема-передачи помещения.
14 февраля 2019 года Отделом архитектуры и градостроительной деятельности Администрации г. Евпатории Республики Крым в адрес ИП Лобачевой Т.Ю. было вынесено предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому органами местного самоуправления был выявлен факт установки и эксплуатации объекта наружной рекламы и информации с нарушением требований ФЗ от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории МО ГО Евпатории Республики Крым от 29.05.2015 N1-20/3, по адресу: г. Евпатория, ул. Интернациональная, 65/22, в части информационной конструкции "Ломбард Ювелирный салон "Гранд", панель-кронштейн, размещенные на фасаде здания по указанному адресу и оклейка окон.
Не согласившись с указанным предписанием, ИП Кушнир Е.Я. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).
Согласно ст. 3 Закона N 38-ФЗ, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения и должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
При этом, вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".
Согласно п. п. 2, 5 ч. 2 ст. 2 Закона N 38-ФЗ, данный Закон не распространяется, в частности на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой, является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Соответственно, для разграничения информации и рекламы, значение имеет предусмотренная федеральным законом, обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения; манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.
Кроме того, статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Согласно п. 1 ст. 19 Закона "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона "О рекламе". Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В силу положений п. 9 ст. 19 Закона "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5 - 7 ст. 19 Закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждены решением Евпаторийского городского совета от 29.05.2015 г. N 1-20/3.
Утвержденными правилами установлены следующие требования: объекты информационного и рекламного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения подразделяются на следующие виды: вывески, не содержащие сведений рекламного характера; информационное оформление (информационные конструкции); рекламное оформление.
Вывеска, не содержащая сведений рекламного характера, устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.
Допустимые размеры объектов информации, предусмотренных настоящим пунктом:
не более 0,6 м2 - для вывески, содержащей сведения об одном юридическом лице, индивидуальном предпринимателе (изготовителе, исполнителе, продавце);
не более 1,5 м2 - для вывески, содержащей сведения о двух и более юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях (изготовителях, исполнителях, продавцах).
В соответствии с и. 4.5.3 Правил, предприятия и организации по обслуживанию населения в дополнение к вывеске могут устанавливать информационные конструкции, предназначенные для размещения информации на русском языке о типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей о местах осуществлений розничной торговли обслуживания населения.
Установка и эксплуатация информационных конструкций предприятий и организаций по обслуживанию населения в обязательном порядке должна быть согласована с Администрацией.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
С учетом положений статей 1, 2, 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, предоставлено организациям, которые полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует и указывалось судом, что заявителем по делу является собственник арендуемого помещения ИП Кушнир Е.Я.
При этом, предписание вынесено в отношении арендатора - ИП Лобачевой Т.Ю.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения незаконным является наличие одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону, 2) такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В материалы дела заявителем не представлены надлежащие и допустимые доказательства принадлежности предписанного к демонтажу объекта заявителю.
Более того, исходя из п. 1.3 договора аренды следует, что помещение передается во временное платное пользование с целью размещения ювелирного магазина и осуществления хозяйственной деятельности.
Пунктом 2.4.6 договора аренды арендатору дано право на размещение рекламы (при наличии на это согласия Арендодателя).
Из описания конструкций, предписанных к демонтажу, также следует, что они служат для доведения до потребителя информации о ювелирном салоне, ломбарде, для чего и было передано в аренду помещение третьему лицу -2.
При этом, обязательства по оспариваемому предписанию возникают у Лобачевой Т.Ю., в адрес которой оно вынесено.
Таким образом, в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий для признаний недействительным акта по гл. 24 АПК РФ.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления ИП Кушнир Е.Я. отказано.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Кушнир Елены Яковлевны отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка