Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года №А83-3331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А83-3331/2019
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Будаева Алексея Викторовича
к Административной комиссии городского округа Судак
Администрации г. Судак Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица 1 - не явились;
от заинтересованного лица 2 - Куба З.Ю. по доверенности от 05.08.2019, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
28 февраля 2019 года ИП Будаев А.В. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии городского округа Судак, в котором просит:
- признать незаконным и отменить полностью постановление N215/17/2018 от 15 ноября 2018 года административной комиссии городского округа Судак Республики Крым о привлечении ИП Будаева А.В. к административной ответственности.
После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 05.04.2019 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
05.06.2019 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства, о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания.
Протокольным определением от 08.07.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
До судебного заседания в адрес суда поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
В судебное заседание 08 октября 2019 года явился представитель Администрации г. Судак Республики Крым.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В силу предписания ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 суд признает не явившихся лиц надлежащим образом уведомленными о движении данного дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N131 от 11.03.2019, N155 от 11.04.2019 и N169 от 10.06.2019).
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.
В предшествующих заседаниях представитель заявителя требования о признании незаконным постановления административного органа поддержал.
Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований возражало, пояснив, что постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности является законным и обоснованным.
Третьим лицом пояснений по делу не представлено.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Будаев Алексей Викторович поставлен на учет 10.03.2015 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N4 по Республике Крым.
06 ноября 2018 года Заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации города Судак Персаль Даниилом Алексеевичем в 10 часов 00 минут в отношении Индивидуального предпринимателя Будаева Алексея Викторовича был составлен протокол об административном правонарушении п. 5.1.28 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования городского округа Судак Республики Крым, выразившееся в складировании, размещении отходов и мусора вне специально отведенных мест.
Указанный протокол составлен в присутствии понятого Муфтеева Артура Фаритовича. Также в протоколе указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.
15 ноября 2018 года Административной комиссией городского округа Судак Республики Крым составлен протокол о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении N215/17/2018.
15 ноября 2018 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Административной комиссией городского округа Судак Республики Крым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N215/17/2018, согласно которому индивидуальный предприниматель Будаев Алексей Викторович был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 5.1.28 Правил содержания и благоустройства на территории муниципального образования городской округ Судак, предусмотренного ст. 3.11 ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и назначено административное наказание в виде 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Будаев Алексей Викторович обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Срок на обращение с заявлением предпринимателем суд полагает не пропущенным поскольку на постановлении имеется отметка о его получении нарочно 14.02.2019 года. Иных доказательств уведомления предпринимателя о вынесенном постановлении материалы дела не содержат.
В суд предприниматель обратился 25.02.2019 согласно почтовому штемпелю на конверте.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, Административная комиссия городского округа Судак Республики Крым была создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
В соответствии со ст. 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.
Статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" N 117-ЗРК/2015 предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 5.1.28 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, запрещается складирование, размещение отходов и мусора вне специально отведенных мест.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2. Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
В качестве доказательств уведомления индивидуального предпринимателя Будаева А.В. о времени и месте составления протокола административным органом представлено уведомление (извещение) от 26.10.2018 исх. N 01.01-27/4085 о необходимости явки в административный орган 06.11.2018 в 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статье 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК "О административных правонарушениях в Республике Крым".
Также в материалах административного дела имеется квитанция о направлении предпринимателю корреспонденции 26.10.2018.
Протокол составлен в отсутствие предпринимателя либо его представителя.
При этом, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения протокола об административном правонарушении N 000458 от 06 ноября 2018 года, административный орган не был осведомлен об уведомленности индивидуального предпринимателя, так как отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором был сформирован лишь 07.11.2018 в 11 часов 04 минуты, то есть на следующий день после составления протокола.
Более того, согласно данному отчету, указана информация - 31 октября 2018 года - неудачная попытка вручения, иной информации не указано, что свидетельствует об отсутствии данных об уведомлении предпринимателя.
Также, заявитель не присутствовал в момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении N215/17/2018 от 15.11.2018.
О времени и месте рассмотрения административного дела предприниматель уведомлялся письмом от 12.11.2018 N01.01-27/4343, направленным 12.11.2018 согласно квитанции.
Суд приходит к выводу о том, что административный орган также не обладал информацией о надлежащем уведомлении индивидуального предпринимателя, так как отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором был сформирован только 28 августа 2019 года.
При этом, согласно данному отчету, указана информация - 14 ноября 2018 года - неудачная попытка вручения, и только 15 декабря 2018 года корреспонденция была возвращена отсправителю.
Таким образом, суд установил, что административный орган нарушил процедуру уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом, доводы предпринимателя о том, что адрес направления корреспонденции не соответствует его адресу регистрации, суд во внимание не принимает, поскольку корреспонденция направлялась органом по адресу: г. Судак, ул. Айвазовского, 25а, кв. 3, который является адресом регистрации ИП Будаева Алексея Викторовича согласно ответу УФНС по Республике Крым от 03.10.2019.
Что касается события административного правонарушения, то в данном случае следует отметить, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото - и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Так, из материалов дела усматривается, что фотосъемка носила односторонний характер, отсутствуют указания ни на условия съемки, ни на погодные условия, ни на тип фотоаппарата, на фотографиях не указано, где проводилась съемка, адрес. В протоколе имеется лишь указание на фотофиксацию. Доказательства, подтверждающие принадлежность предпринимателю магазина "Школярик" также в материалах административного дела отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, административный орган в нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ не представил надлежащих доказательств, подтверждающих вину заявителя.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя Будаева Алексея Викторовича подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Индивидуального предпринимателя Будаева Алексея Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление N215/17/2018 от 15 ноября 2018 года административной комиссии городского округа Судак Республики Крым о привлечении ИП Будаева А.В. к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка