Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А83-3267/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А83-3267/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым (ул. Симферопольская, 5А, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298403; ОГРН: 1149102012784, дата присвоения ОГРН: 18.06.2014, ИНН: 9104000178, КПП: 910401001)
к Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" (Бахчисарайский р-н, с. Песчаное, ул. Набережная, д. 3-А, ОГРН 1159102050997, ИНН/КПП 9104004976/910401001, дата регистрации 05.02.2015)
о взыскании 500,00 руб.
УСТАНОВИЛ:
27.02.2019 в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым (истец, Управление, пенсионный фонд) о взыскании с Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" (далее - ответчик, МУП "ЖКХ "Песчаное", предприятие) штрафных санкций в сумме 500,00 руб. за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок на КБК 39211620010066000140.
Определением от 06.03.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
Стороны в порядке ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно уведомлены о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.
29.04.2019 Арбитражным судом Республики Крым вынесена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства.
14.05.2019 в суд поступило заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч.2.2 ст.11 Федерального закона N27-ФЗ, по результатам которой 29.06.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения N091S18180011037.
Согласно акту проверки N091S18180011037 пенсионным фондом выявлено нарушение Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2018 года.
14.08.2018 Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N091S19180013379, согласно которому предприятие привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к п.2.2 ст.11 Федерального закона N27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 500,00 руб.
Ввиду неисполнения предприятием названного решения в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что оно не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
Так, ст. 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст. 213 АПК РФ).
В силу ст. 215 процессуального закона обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В свою очередь, Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.
В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Доказательств того, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М март 2018 года представлены предприятием с нарушением установленного законом срока материалы дела не содержат, в связи с чем, суд приходит к выводу, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года представлены своевременно, при этом дополняющая форма СЗВ-М за март 2018 года содержащая уточненные сведения об одном застрахованном лице, представлена в фонд 30.05.2018.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.
Согласно ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция).
Представление корректирующих сведений предусмотрено п. 37 Инструкции, в соответствии с которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
При этом ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 NКА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.
Аналогичное указание о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции.
В этой связи основания для привлечения Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Песчаное" к ответственности по ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ у фонда не имеется.
Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 А56-73062/2017, от 05.09.2018 NА04-5748/2017, от 21.05.2018 N306-КГ18-5521 по делу NА12-30056/2017.
Исходные сведения о застрахованных лицах за март 2018 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения предприятия к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения.
Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 N310-КГ14-1896, от 25.02.2013 NВАС-1338/13).
Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
