Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июля 2019 года №А83-3193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N А83-3193/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" (298600, Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, д. 4; ОГРН: 1159102060908, дата присвоения ОГРН: 20.02.2015, ИНН: 9103068416, КПП: 910301001)
к Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600; ОГРН: 1149102101609, дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: 9103012029, КПП: 910301001),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678, ИНН 9102029252, ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295006), Департамента архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102130275, ИНН - 9103015502; ул. Свердлова, д.21, г. Ялта, Республика Крым, 298603)
о признании постановления недействительным,
при участии:
от ООО "Скай Плаза" - Мелихов А.Е., доверенность от 15.02.2018 N 82АА1012718
от Администрации города Ялты Республики Крым - не явились, извещены;
от Службы государственного строительного надзора Республики Крым - не явились, извещены;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
26.02.2019 общество с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 20.02.2019 N226-п "Об отмене постановления администрации города Ялты от 29.05.2017 N2384-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО "СКАЙ ПЛАЗА" по реконструкции кинотеатра "Сатурн" за счет пристройки двух кинозалов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4".
Заявленные требования мотивированны тем, что заявитель полагает, что администрация города Ялта Республики Крым, отменяя ранее принятое постановление и непосредственно сами градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, превысила собственные полномочия в сфере регулирования градостроительной деятельности и местного самоуправления, нарушила тем самым права и законные интересы заявителя на ведение предпринимательской деятельности.
Определением Арбитражного суда Республик Крым от 25.03.2019 суд принял заявление общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" к производству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республик Крым от 06.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Службу государственного строительного надзора Республики Крым.
Протокольным определением от 06.06.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Представитель заявителя во время судебного заседания поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель Администрации города Ялты Республики Крым в судебном заседании 17.07.2019 возражал против удовлетворения заявленных требований и просил суд отказать в их удовлетворении.
Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 17.07.2019, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании 17.07.2019 суд, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявил по делу перерыв до 18.07.2019.
После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя, иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких- либо ходатайств в адрес суда от заинтересованного лица и третьих лиц не поступало.
Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось после18.07. 2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Учитывая, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.
Заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым за получением градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка площадью 0,5445 га, принадлежащего заявителю на праве частной собственности и расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, ул.Киевская, 4.
К заявлению от 22.02.2017 N01.1-18/1502 было приложено свидетельство о праве частной собственности на земельный участок от 17.07.2015 с кадастровым номером 90:25:010107:525, с видами разрешенного использования культурное развитие, деловое управление, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта, общественное питание, магазины, а также предусмотренные выше ситуационный план, выкопировка из топографо- геодезического плана М1:2000; фотофиксация земельного участка (с окружением); градостроительный расчет по технико-экономическим показателям запланированного объекта строительства, предпроектные проработки.
По результатам рассмотрения заявления, Постановлением Администрации города Ялты от 29.05.2017 N 2384-п утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка со следующими технико-экономическими показателями: характеристика строительства- реконструкция, площадь застройки - 406,18 кв.м., этажность - 3 этажа, общая площадь 725,17кв.м., строительный объем-4175,55 куб.м.
На основании выданных градоусловий и ограничения застройки земельного участка проектной организацией разработана соответствующая проектная документация для проведения реконструкции, получившая положительное заключение государственной экспертизы, и заявителю была выдана Декларация (зарегистрирована 21.11.2018 NРК08318020924) на начало выполнения строительных работ, заявитель приступил к реконструкции, для чего заключил соответствующий договор на выполнение подрядных работ.
Постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 20.02.2019 N226-п отменено постановление администрации города Ялта Республики Крым от 29.05.2017 N2384-п, которым утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, выданные заявителю для реконструкции кинотеатра "Сатурн" за счет пристройки двух кинозалов по адресу: Россия, Республика Крым, г.Ялта, ул.Киевская,4 (пункт 1 Постановления), отменены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, выданные и зарегистрированные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта 30.05.2017 N02-06/107.
26.02.2019 приказом Службы Госстройнадзора РК N5-"ОД", "Об отмене регистрации декларации", регистрация декларации NРК08318020924 отменена.
Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Частью 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка выдавались Департаментом архитектура и градостроительства администрации г.Ялты РК до 20 сентября 2017 года в соответствии с постановлением администрации г.Ялты РК от 11 ноября 2014 года N 7-п "Об утверждении Порядка предоставления градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, их состав и содержание".
Постановлением администрации г.Ялты РК от 20 сентября 2017 года N 3544-п, выдача градостроительных условий и ограничения застройки земельных участков прекращена ввиду приведения муниципальных правовых актов в сфере градостроительства в соответствии со ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ.
В Российском законодательстве отсутствует такое понятие, как градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка.
При этом ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусматривает необходимость оформления застройщиком аналогичного документа - градостроительного плана земельного участка.
По своей правовой природе градостроительный план земельного участка является выписка из градостроительной документации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах направленных, в том числе на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (ст.2 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка (далее-ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В составе ГПЗУ в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, указываются в том числе сведения о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.
В соответствии с п.10 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган, к которому прилагается в числе прочих документов ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
Согласно ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов, из чего следует, что ГПЗУ является необходимым и обязательным документом, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
Согласно п.2 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ГПЗУ представленный для получения разрешения на строительство относится к числу документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом Администрация города Ялты Республики Крым, приняв постановление от 20.02.2019 N226-п "Об отмене постановления администрации города Ялта от 29.05.2017 N2384-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, выданные ООО "Скай Плаза" для реконструкции кинотеатра "Сатурн" за счет пристройки двух кинозалов по адресу: Россия, Республика Крым, г.Ялта, ул.Киевская,4", привела муниципальный акт в соответствие с раннее принятым постановлением администрации г.Ялты РК от 20 сентября 2017 года N 3544-п, а также в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу что оспариваемым постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 20.02.2019 N226-п "Об отмене постановления администрации города Ялты от 29.05.2017 N2384-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО "Скай Плаза" по реконструкции кинотеатра "Сатурн" за счет пристройки двух кинозалов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4" не нарушаются права ООО "Скай Плаза", ввиду того, что Общество не лишено правовых оснований обратиться в орган местного самоуправления с целью получения ГПЗУ в соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ,
Учитывая вышеизложенное у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 20.02.2019 N226-п "Об отмене постановления администрации города Ялты от 29.05.2017 N2384-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО "Скай Плаза" по реконструкции кинотеатра "Сатурн" за счет пристройки двух кинозалов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4", заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка