Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 сентября 2019 года №А83-3176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N А83-3176/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДТ ЛИМИТЕД"
Заинтересованные лица - Служба Государственного Строительного Надзора Республики Крым,
при участии третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация города Алушты,
об оспаривании приказа,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Передеря И.В., представитель по доверенности от 01.03.2019 N б/н; от заинтересованного лица - Ивлев П.П., представитель по доверенности от 13.02.2019 N б/н;
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "ДТ ЛИМИТЕД" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным и отменить приказ N2 - "ОД" от 25.01.2019 "Об отмене регистрации декларации" Службы Государственного Строительного Надзора Республики Крым, которым отменена регистрация декларации NРК14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
- обязать ответчика, Службу Государственного Строительного Надзора Республики Крым, в течении 10 дней со дня вступления в законную силу законодательного акта, восстановить в Единый реестр запись о регистрации декларации от 03.08.2018 за номером РК14318019661 о готовности объекта к эксплуатации по объекту "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь- многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
- возложить на Службу Государственного Строительного Надзора Республики Крым обязанность внести запись о данной декларации в Единый реестр, о чем, со дня вступления решения суда в законную силу, уведомить истца.
Определением от 05.03.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
23.05.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрация города Алушты РК.
В судебное заседание, состоявшееся 18.09.2019, третьи лица явку своих уполномоченных представителей в суд не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.
В судебном заседании, состоявшемся 18.09.2019 заявитель свои требования поддерживает в полном объеме, Служба государственного строительного надзора Республики против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам изложенном в отзывах.
Третьи лица свои пояснения по делу представили в материалы дела.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
01 февраля 2019 года ООО "ДТ ЛИМИТЕД" получило из Службы Государственного Строительного Надзора Республики Крым Приказ N 2-"ОД" от 25.01.2019г. "Об отмене регистрации декларации", которым отменена регистрация декларации N РК14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом с подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
Не согласившись с данным приказам, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "ДТ ЛИМИТЕД", согласно Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной 09.10.2014г. N РК 083140003790, построил "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
03.08.2018 года за номером РК14318019661 истцом, ООО "ДТ ЛИМИТЕД", была зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации по объекту "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
Истцом, ООО "ДТ ЛИМИТЕД", и дольщиками строительства были получены документы подтверждающие право собственности на жилые и нежилые помещения в данном доме.
Службой государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) рассмотрена информация ОМВД России по г. Алуште от 16.01.2019 N55/21168, обращения Богданова И.В. от 18.12.2018, Козик О.А. от 18.12.2018 установлено внесение недостоверных сведений в декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 03.08.2018 NРК 14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом с подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Ленина, 24, заказчиком является ООО "ДТ ЛИМИТЕД".
Согласно поступившей в Службу информации заказчиком строительства ООО "ДТ ЛИМИТЕД" проведены проверки и лабораторные испытания оконченного строительством многоквартирного жилого дома в г. Алушта, ул. Ленина, 24 и установлено, что бетон, залитый во время строительства не соответствует установленной проектом прочности. Так марке прочности не соответствуют перекрытия 4-го, 5-го, 6-го этажей жилого дома.
Для подтверждения информации о несоответствии бетона Службой направлены межведомственные запросы от 25.01.2019 N1115/475, N1115/476 генеральному проектировщику Богданову И.В. и ООО "ИНСТИТУТ "КРЫМГИИНТИЗ" проводившему лабораторные испытания бетона.
На запрос Службы от 25.01.2019 N1115/476 ООО "ИНСТИТУТ "КРЫМГИИНТИЗ" направил 25.01.2019 за N71/1 копии протоколов испытаний от 10.01.2019.
На запрос Службы 25.01.2019 генеральный проектировщик Богданов И.В. предоставил заключение "о возможности дальнейшей эксплуатации жилой части здания "Многоквартирный жилой дом с подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по ул. Ленина, 24 в г. Алушта".
Так, согласно представленному положительному заключению экспертизы N91-2-1-2-0006-18, на которое оперялась Служба Государственного Строительного Надзора Республики Крым при вынесении оспариваемого Приказа N 2-"ОД" от 25.01.2019г. "Об отмене регистрации декларации" от 01 февраля 2019 года, в здании Торгово-развлекательного комплекса, бетон, залитый во время строительства не соответствует установленной проектом прочности. (л.д.44-52 т.2)
01 февраля 2019 года ООО "ДТ ЛИМИТЕД" получило из Службы Государственного Строительного Надзора Республики Крым Приказ N 2-"ОД" от 25.01.2019г. "Об отмене регистрации декларации", которым отменена регистрация декларации N РК14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом с подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
Основанием отмены регистрация декларации N РК14318019661 послужило предоставление недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации. Недостоверность данных выявилась в виде определения в январе 2019 года прочности бетона, использованного в ходе строительства, не соответствующего проектной документации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере.
Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым").
Согласно ст. 12.1 закона N 6-ФКЗ до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, согласно которого Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.
Порядок, регламентирующий регистрацию деклараций о начале выполнения строительных работ, отмену такой регистрации, предусмотрен Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2040-6/14 от 11.04.2014 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым 387-1/14 от 24.12.2014. "О порядке выполнения строительных работ" (далее по тексту "Порядок")
Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.
Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.
Согласно п. 24 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2039-6/14" предусмотрено, что в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу. Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.
В соответствии с п. 29 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N2039-6/14 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношениях редакции, в случае выявления Инспекцией недостоверных данных (установление факта, что на дату регистрации декларации информация, указанная в ней, не соответствовала действительности, и/или выявления расхождений между данными, указанными в декларации), приведенных в зарегистрированной декларации, являющихся основанием считать объект самовольным строительством, в частности, если он построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта или строительного паспорта, регистрация такой декларации подлежит отмене Инспекцией. Инспекция отменяет регистрацию декларации путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации, которые являются основанием считать объект самовольным строительством.
Из указанных положений следует, что основанием отмены декларации является не любая недостоверность сведений, а та, которая очевидно служит основанием считать объект строительства самовольным, и этот факт документально должен быть установлен на момент издания оспариваемого приказа.
В приказе не указаны документы, фиксирующие, что в день регистрации в декларацию были внесены недостоверные сведения, свидетельствующие о самовольности строительства.
Кроме того, и в Декларации о готовности объекта к эксплуатации, и в Порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N2039-6/14 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношениях редакции (п. 9), указано, что должны быть "выполнены работы, предусмотренные проектной документацией, в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами".
Согласно, Декларации о готовности объекта к эксплуатации Многоквартирный жилой дом с подземной парковкой торгово-развлекательным комплексом - Первая очередь - многоквартирный дом, пунктом 15 установлено, На объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы.
Так, согласно положительного заключения экспертизы N91-2-1-2-0006-18, раздел 4, Жилой дом - отклонений от марки прочности бетон, либо качества другого строительного материала, отсутствуют.
Суд исследовав материалы дела, приняв во внимание, что указанные нарушения обнаружены в отношении Торгово-развлекательного комплекса - вторая очередь, учитывая,и что 07.08.2018 вынесена Декларация NРК14318019679 о готовности объекта к эксплуатации, Вторая очередь - торгово-развлекательный комплекс, а отмененная Службой декларация NРК14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24, соответствует проектной документации и отмене не подлежит.
Таким образом, оспариваемый акт, нарушая п. 29 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N2039-6/14 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношениях редакции, нарушает права ООО "ДТ ЛИМИТЕД", получившего отмену разрешительного документа в административном порядке, в отсутствие вступившего в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности за нарушение требований проектной документации; не предусмотренного Декларацией о готовности объекта к эксплуатации, указанным Порядком требований и зарегистрированного права собственности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ N2 - "ОД" от 25.01.2019 "Об отмене регистрации декларации" Службы Государственного Строительного Надзора Республики Крым, которым отменена регистрация декларации NРК14318019661 по объекту "Многоквартирный жилой дом подземной парковкой и торгово-развлекательным комплексом. Первая очередь - многоквартирный жилой дом" по адресу г.Алушта, ул.Ленина, 24.
Взыскать с Службы Государственного Строительного Надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДТ ЛИМИТЕД" судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка