Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: А83-3047/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N А83-3047/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П. рассмотрел материалы заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (ОГРН - 1149102024906; ИНН - 9102016743; ул. Училищная, 42А, г. Симферополь, Республика Крым, 295018)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН - 1149102028349; ИНН - 9102018807; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
о признании незаконным решения, понуждении устранить допущенные нарушения,
при участии:
от заявителя - Картира В.А., доверенность от 29.12.2018 N001, представитель;
от заинтересованного лица - Ульянкина Ю.В., доверенность от 09.01.2019 N1, представитель.
УСТАНОВИЛ:
25.02.2019 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети" (далее - заявитель, ГУП РК "Крымгазсети", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) от 14.12.2018 N1/06-5597, понуждении управление устранить допущенные нарушения путем перечисления заявителю излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 222 036,00 руб.
Заявленные требования учреждение мотивирует наличием подтвержденной актом сверки от 24.04.2018 N45/240418 переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в результате внесения ГУП РК "Крымгазсети" авансовых платежей.
Во время судебного заседания представитель учреждения требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-9), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 1-2, 59-60, 76), поддержал в полном объеме.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 9-12), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 83-84), указывая, что ввиду отсутствия разработанного и утвержденного порядка, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду по заявлениям юридических лиц управлением не осуществляется и возможен только на основании решения суда.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
29.07.2014 Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация ГУП РК "Крымгазсети", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102028349, ИНН - 9102018807.
При этом предприятие на основании ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) является плательщиком платежа за негативное воздействие на окружающую среду.
В результате проведения сверки взаимных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду между ГУП РК "Крымгазсети" и Межрегиональным управлением Росприроднадзора за 2016 год выявлена переплата предприятия за названный период в размере 2 222 036,00 руб., что подтверждается соответствующим актом сверки взаимных расчетов N45/240418 (т. 1 л.д. 11-20).
Письмами от 21.05.2017 N17/02-01403/15, от 09.07.2018 N17/02-01914/15, 14.11.2018 N17/02-03414/15 ГУП РК "Крымгазсети" обращалось в управление о возврате излишне уплаченных сумм.
Однако Межрегиональным управлением Росприроднадзора в возврате средств за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 222 036,00 руб. отказано со ссылками на отсутствие утвержденных Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (решение от 14.12.2018 N1Э06-5597).
Учреждение, полагая, что названное решение Межрегионального управления Росприроднадзора от 14.12.2018 N1Э06-5597 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
В свою очередь, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (ч. 2 ст. 16.5 Федерального закона N7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно п. 8 которых плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно.
В соответствии с п. 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной между ГУП РК "Крымгазсети" и Межрегиональным управлением Росприроднадзора сверки взаимных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год выявлена переплата предприятия за названный период в размере 2 222 036,00 руб. (т. 1 л.д. 11-20).
В этой связи в результате внесения авансовых платежей у учреждения возникла переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, право на возврат из бюджета излишне перечисленной суммы.
Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.
Согласно перечню к указанному приказу (п. 34) на территории Республики Крым территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Межрегиональное управление Росприроднадзора.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор; а территориальный орган Росприроднадзора наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что Межрегиональное управление Росприроднадзора, на которого возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязано производить действия по возврату ГУП РК "Крымгазсеты" перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
Таким образом, решение управления от 14.12.2018 N1/06-5597 противоречит указанным выше нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежит признанию незаконным.
В этой связи суд на основании п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ с целью восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.
Признание спорного решения незаконным и понуждение управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП РК "Крымгазсети", по мнению суда, является достаточным для восстановления нарушенного права заявителя, в связи с чем суд не находит оснований для применения иного способа восстановления прав учреждения.
В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с управления в пользу учреждения.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 14.12.2018 N1/06-5597.
3. Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
4. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН - 1149102028349; ИНН - 9102018807; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (ОГРН - 1149102024906; ИНН - 9102016743; ул. Училищная, 42А, г. Симферополь, Республика Крым, 295018) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
