Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 мая 2019 года №А83-2958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N А83-2958/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН: 1149102017547, ИНН: 9102012160, КПП: 910201001; ул. Жени Дерюгиной, д.5а, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) к индивидуальному предпринимателю Остапенко Снежане Николаевне (ОГРНИП: 315910200021780, ИНН: 910906109135) о привлечении к административной ответственности
при участии представителей:
от заявителя - Сейдаметова А.С., действует на основании доверенности N05-35/2-2138 от 11.04.2019, Комирная О.Ю., по доверенности N09-37/2-5075 от 30.08.2018
от заинтересованного лица - Остапенко А.Н., по доверенности б/н от 24.05.2018
УСТАНОВИЛ:
Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Остапенко Снежаны Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ и об изъятии из гражданского оборота и уничтожении контрафактных (незарегистрированных) и недоброкачественных лекарственных средств.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя, суд установил следующее.
В период с 05.02.2019 по 28.02.2019 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым на основании приказа N86 от 05.02.2019 было проведено информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка фармацевтической продукции в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Республики Крым в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Местом проведения наблюдения в соответствии с планом выездов по проведению информационно-аналитического наблюдения на территории Республики Крым являлся: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск.
При проведении вышеуказанного мероприятия по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Симферопольская 43 а, установлено ИП Остапенко Снежаной Николаевной осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, при отсутствии лицензии на фармацевтическую деятельность, что подтверждается: фотоматериалами (наличие вывески "ветеринарная аптека", лекарственные препараты находятся на торговых стеллажах и витринах в свободном доступе для покупателей, наличие цены на упаковках, находящихся на реализации по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Симферопольская, 43 а.
В ходе проведения осмотра также установлен факт реализации и хранения лекарственных препаратов ветеринарного применения, которые не занесены в официальный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения - не зарегистрированные на территории Российской Федерации, (контрафактные), но согласно данным указанным на этикетке - являются лекарственными препаратами. Вышеуказанные препараты не содержат полной информации согласно требований к маркировке и упаковке (отсутствие на упаковке на русском языке надписи: "Для ветеринарного применения", номера регистрационного удостоверения, отсутствие штрихового кода), а не занесены в официальный реестр (не зарегистрированные) лекарств средства для ветеринарного применения (являются контрафактами).
Установлен факт реализации и хранения лекарственных препаратов с нарушением целостности упаковки (упаковки вскрыты, блистеры разрезаны), без потребительской (вторичной) упаковки, что подтверждается наличием препаратов: без упаковки в блистерах, со вскрытой упаковкой, продажа лекарственных препаратов по 1 таблетке из цельной упаковки, отсутствием наименования лекарственного препарата, номера серии, даты выпуска, номера регистрационного удостоверения, срока годности, способа применения, дозировки, объема, активности в единицах действия лекарственной формы, условий хранения, надписи: "Для ветеринарного применения", отсутствие штрихового кода.
Установлен факт реализации (нахождения на витрине в общем доступе для покупателей, а не в специально выделенной и обозначенной (карантинной зоне) недоброкачественных лекарственных препаратов с нарушением требований хранения лекарственных средств, установленных производителем лекарственных средств, так как на реализации выявлены лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшими сроками годности.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе N07-025 от 20.02.2019 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Осмотр проведен в присутствии ИП Остапенко С.Н. и двух понятых.
На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу, что ИП Остапенко С.Н. нарушено законодательство Российской Федерации в сфере лицензирования и в сфере обращения лекарственных средств, за которое предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Спорная фармацевтическая продукция изъята из незаконного оборота на основании протокола изъятия N07-025 от 20.02.2019, на нее наложен арест в соответствии с протоколом ареста N07-025 от 20.02.2019.
Арестованное имущество передано на ответственное хранение Остапенко С.Н.
По результатам рассмотрения указанных материалов государственным ветеринарным инспектором Государственного комитета ветеринарии Республики Крым - Комирной Оксаной Юрьевной составлен протокол об административном правонарушении N07-025/1 от 21.02.2019, которым установлено, что 20.02.2019 года в 11:00 по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Симферопольская, 43а ИП Остапенко С.Н. допустила нарушение действующего законодательства РФ, выразившееся в реализации и хранении лекарственных препаратов для ветеринарного применения, которые не занесены в официальный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения-не зарегистрированны на территории Российской Федерации, (контрафактные), но согласно данным указанным на этикетке - являются лекарственными препаратами.
Установлен факт реализации и хранения лекарственных препаратов с нарушением целостности упаковки (упаковки вскрыты, блистеры таблеток разрезаны), без потребительской (вторичной) упаковки. Что подтверждается наличием препаратов: без упаковки в блистерах, со вскрытой упаковкой, продажа лекарственных препаратов по 1 таблетке из цельной упаковки с отсутствием наименования лекарственного препарата, номера серии, даты выпуска, номера регистрационного удостоверения, срока годности, способа применения, дозировки, объема, активности в единицах действия, лекарственной формы, условий хранения, надписи: "Для ветеринарного применения", отсутствие штрихового кода.
Установлен факт реализации (нахождения на витрине в общем доступе для покупателей, а не в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне) недоброкачественных лекарственных препаратов с нарушением требований хранению лекарственных средств, установленных производителем лекарственных средств, так как на реализации выявлены лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшими сроками годности.
Протокол составлен в присутствии представителя ИП Остапенко С.Н., о дате, времени и месте составления протокола предприниматель уведомлялась надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о необходимости явки для составления протокола и материалов об административном правонарушении от 20.02.2019 с отметкой предпринимателя о его получении.
В порядке, предусмотренном статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАПРФ.
В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Частью 1 статьи 13 Закона N 61-ФЗ установлено, что в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата, является регистрационное удостоверение (пункт 26 статьи 4 Закона N 61-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Закона лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:
1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;
2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.
В соответствии с п. 11 статьи 46 Закона N 61-ФЗ на первичную упаковку и вторичную (потребительскую) упаковку лекарственных средств для ветеринарного применения должна наноситься надпись: "Для ветеринарного применения" Также требования к упаковке и маркировке лекарственных средств для ветеринарного применения регламентированы в разделе 5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52683-2006 "Средства лекарственные для животных.
Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 N 454-ст.
В силу части 1 статьи 33 Закона N 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и другую информацию.
Принимая во внимание изложенное, нахождение в обороте лекарственных средств с нарушением перечисленных требований Закона N 61-ФЗ свидетельствует о том, что лекарственное средство является контрафактным.
Поскольку ИП Остапенко С.Н. осуществляет реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения, то есть является продавцом лекарственных средств для ветеринарного применения, предприниматель несет ответственность за соблюдение приведенных правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Остапенко С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, в том числе: справкой о проведении информационно-аналитического наблюдения от 20.02.2019, протоколом осмотра N07-025 от 20.02.2019, протоколом об административном правонарушении N07-025/1 от 21.02.2019.
Доводы предпринимателя относительно несоблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности не принимаются судом ввиду следующего.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" полномочия федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.07.2014, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.08.2014 N 1474-р, Совету министров РК были переданы полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (п. 1.3 ст. 1 Соглашения).
Статус и компетенция Государственного комитета ветеринарии Республики Крым урегулированы Положением, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 163, в соответствии с п. 1.1 которого Государственный комитет ветеринарии Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере ветеринарии.
Согласно п. 3.34 указанного Положения Комитет в соответствии с поставленными перед ним задачами осуществляет в том числе переданные Совету министров Республики Крым полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Ссылка заинтересованного лица на отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на нарушение предпринимателем порядка обращения лекарственных средств именно для ветеринарного назначения несостоятельна, поскольку из представленного административным органом протокола N07-025/1 об административном правонарушении от 21.02.2019, а также его заверенной копии, снятой с оригинала, находящегося в материалах дела NА83-2959/2019 усматривается наличие данного уточнения.
Довод заинтересованного лица о том, что на его экземпляре отсутствует дата составления протокола, суд считает ничтожным, исходя из того, что в протоколе, который содержится в материалах дела указаны дата и время, сам представитель индивидуального предпринимателя в протоколе, приобщенном к материалам административного дела, собственноручно поставил дату 21.09.2019.
Таким образом, довод заинтересованного лица о не полномочности государственных ветеринарных инспекторов Комитета на составление протокола об административном правонарушении не основан на нормах действующего законодательства.
Ссылки заинтересованного лица на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными, поскольку в данном случае проводилась проверка не в понимании ФЗ N 294, то есть не в рамках государственного контроля (надзора).
В пункте 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Обнаружение правонарушения произошло в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка фармацевтической продукции (лекарственных средств для ветеринарного применения) на территории Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 05.05.2016 N 197 утверждено Положение о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Крым (далее - Положение от 05.05.2016 N 197).
Пунктом 2.1 Положения от 05.05.2016 N 197 установлено, что информационно-аналитическое наблюдение проводится в целях: реализации государственной политики в сфере торговой деятельности на территории Республики Крым; разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Республики Крым; анализа состояния рынка алкогольной продукции; осуществления комплексного анализа ситуации, складывающейся в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, определения приоритетных направлений по усилению государственного регулирования в данной области; проведения на предприятиях розничной продажи алкогольной продукции мероприятий по наблюдению за исполнением ими обязательных требований законодательства Российской Федерации; защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности алкогольной продукции, нужд потребителей в ней.
Согласно пункту 2.2 Положения от 05.05.2016 N 197 при проведении информационно-аналитического наблюдения решаются следующие задачи: сбор достоверной и объективной информации о ситуации в потребительской сфере Республики Крым; системный анализ и оценка получаемой информации; предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным лицам; подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории Республики Крым, совершенствования законодательства в области регулирования торговой деятельности; анализ ситуации, складывающейся в сфере потребительского рынка; формирование предложений для организаций потребительской сферы.
Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм Положения от 05.05.2016 N 197, суд считает, что целями и задачами информационно-аналитического наблюдения не является выявление административных правонарушений. Учитывая, нормативно закрепленные способы и порядок получения, обобщения и анализа информации в результате информационно-аналитического наблюдения, такое наблюдение не является средством установления и фиксации административных правонарушений.
Вместе с тем суд считает, что в случае выявления при осуществлении информационно-аналитического наблюдения фактов совершения административных правонарушений, такие факты, исходя из существа выявленных нарушений, могут и должны фиксироваться и закрепляться доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.
Следовательно, проведение должностными лицами Государственного комитета ветеринарии Республики Крым информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара не свидетельствует о запрете реализовывать таким должностным лицам их иные функции в пределах компетенции, в том числе по выявлению и пресечению административных правонарушений.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В связи с тем, что в данном случае проводилось информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка фармацевтической продукции (лекарственных средств для ветеринарного применения), распоряжение на проведение проверки не издавалось, а был издан приказ Комитета от 05.02.2019 N 86, которым были утверждены план выездов по проведению информационно-аналитического наблюдения, а также перечень вопросов для проведения опроса предпринимателей, работников потребительской сферы и потребителей (покупателей).
В соответствии с п. 3.3 Положения результаты информационно-аналитического наблюдения оформляются в виде справки (аналитической записки), составляемой должностными лицами Уполномоченного органа в срок не позднее двух суток, а не актом проверки, как утверждает заинтересованное лицо. В материалах дела имеется справка о проведении информационно-аналитического наблюдения от 20.02.2019.
Кроме того, п. 3.4 Положения обязывает Уполномоченный орган принимать меры по пресечению административного правонарушения в срок не позднее одних суток с момента обнаружения в ходе информационно-аналитического наблюдения и анализа достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.
Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и одновременно на нарушение положений Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", являющиеся основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, были непосредственно обнаружены должностными лицами комитета в магазине, расположенном по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Симферопольская, 43А, в котором осуществляет свою деятельность ИП Остапенко С.Н. Следствием такого обнаружения признаков правонарушения явилось представление предпринимателю уведомления о необходимости явки для составления протокола и материалов об административном правонарушении, а также вынесение протокола N07-025/1 от 21.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Относительно довода заинтересованного лица о том, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, но подписан сторонним лицом, судом установлено, что в материалах административного дела имеется копия доверенности, выданной ИП Остапенко С.Н., согласно которой она доверяет Остапенко А.Н. в том числе представлять её интересы по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ. При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Таким образом, при участии при составлении протокола об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его представителя, подписание протокола об административном правонарушении уполномоченным представителем не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
Иные доводы заинтересованного лица не принимаются судом, ввиду их несостоятельности.
Таким образом, факт реализации и хранения ИП Остапенко С.Н. лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением требований Федерального закона N61-ФЗ от 12.04.2010 установлен административным органом, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что предприниматель предприняла все зависящие от нее меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом не установлено.
На момент рассмотрения настоящего дела в суде, срок давности на привлечение предпринимателя к административной ответственности не истек.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, что позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.
Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.
Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно предпринимателем, его виновность в совершении правонарушения.
В связи с изложенным, суд считает заявление Государственного комитета ветеринарии Республики Крым обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, как наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Принимая во внимание, что вменяемое ИП Остапенко С.Н. правонарушение совершено последним впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ предусматривает, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.
С учетом изложенных выше норм и позиции Пленума ВАС РФ арбитражный суд, рассмотрев заявление о привлечении лица к административной ответственности, должен решить вопрос об изъятых вещах.
Судом установлено, что в ходе проведения осмотра помещений зоомагазина и ветеринарной аптеки, находящихся там вещей, принадлежащих ИП Остапенко С.Н. и расположенных по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Симферопольская, 43А, государственным ветеринарным инспектором Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Комирной Оксаной Юрьевной из незаконного оборота изъяты и наложен арест на лекарственные препараты для ветеринарного применения, которые не занесены в официальный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения - не зарегистрированные на территории Российской Федерации, (контрафактные), но согласно данным указанным на этикетке - являются лекарственными препаратами, а именно:
N
п/п
Наименование лек. средств
Кол-во
Рег. удостоверение/срок
Производитель
1
Бровасептол порошок
2 шт
Бровар фарма, Украина
2
Шампунь байер противопаразитарный
34 шт
ПП Байер, Украина
3
Кислота щавелева
1 шт
Броварфарма, Укртов аина
4
Крем протимикробний и протизапальний
1 шт
ТОВ Фирмапродукт, Украина
5
Крем эмульсия Дек
1 шт
Укрзооветпромпостач, Украина
6
Мазь живильна
3 шт
Укрзооветпромпостач, Украина
7
унисан
5 шт
Биофарм, Украина
8
септогель
5 шт
Харьковская гос биофабрика, Украина
Также изъяты из незаконного оборота и арестованы на основании протоколов N07-025 от 20.02.2019 лекарственные препараты с нарушением целостности упаковки (упаковки вскрыты, блистеры таблеток разрезаны), без потребительской (вторичной) упаковки:
N
п/п
Наименование лек. средств
Кол-во
Рег. удостоверение/срок
Производитель
1
Экзеван
41 шт
N ПВР-3-5.9/02425 до 10.2021
ООО НВЦ Аговетзащита
2
котэрвин
3 фл
N ПВР-3-4.9/00122 до 11.2019
ООО "ВЕДА"
3
Энроксил 15 мг
6 шт
N ПВИ-3-9.9/02978 до 01.2020
КРКА
4
Энроксил 15 мг
5 шт
N ПВИ-3-9.9/02978 до 03.2021
КРКА
5
Энроксил 50 мг
4 шт
N ПВИ-3-9.9/02978 до 09.2019
КРКА
6
Энроксил 50 мг
5 шт
N ПВИ-3-9.9/02978 до 10.2019
КРКА
7
Ципровет
8 шт
N ПВР-3-11.9/02505 до 08.2022
Агроветзащита
8
Ципровет
7 шт
N ПВР-3-11.9/02505 до 07.20п21
Агроветзащита
9
Синулокс 250
5 шт
N ПВИ-3-1.3/01344 до 07.2020
ООО Зооэтис
10
Синулокс 500
1 шт
N ПВИ-3-1.3/01344 до 11.2019
ООО Зооэтис
11
"ДАНА стоп-он"
9 шт
N ПВР-3-2.1/00684 до не установлено
ООО НПО "Апи-сан"
12
Гельмимакс-4
1 шт
N ПВР-3-12.15/03230 до 06.2021
ООО НПО "Апи-сан"
13
Гельмимакс-20
4 шт
N ПВР-3-12.15/03230 до 10.23 021
ООО НПО "Апи-сан"
14
фектал
2 шт
NПВР-2-1.9/00109 до 02.2021
Агроветзащита
15
эстрофантин
1 фл
N ПВР-3-4.7/01977 до 03.2020
ООО НПК Асконт+
16
Дехинел Плюс
22 шт
N ПВИ-3-3.7/02282 до 01.2021
ООО "КРКА ФАРМА"
17
Рикафа
10 шт
N ПВИ-3-6.0/03201 до 06.2019
АО КРКА
18
санофлай
5 шт
N РК Вп-4-1868-12 до 03.2019
ООО Апи Сан
Лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшими сроками годности:
N
п/п
Наименование лек. средств
Кол-во
Рег. удостоверение/срок
Производитель
1
Раносан мазь
1 шт
N ПВР-3-4.3/01329 до 04.2017
ООО НПО "Апи-Сан"
2
Раносан мазь
1 шт
NПВР-3-4.3/01329 до 02.2017
ООО НПО "Апи-Сан"
3
Мазь ихтиоловая 40 гр
1 шт
N ПВР-3-2.3/01261 до 01.2018
АО завод "Ветеринарные препараты"
4
Фитоэлита
(чистая кожа)
1 шт
N ПВР-3-3.1/00717 до 01.019
ООО "ВЕДА"
5
Кот баюн
1 шт
N ПВР-3-2.9/00714 до 02.2019
ООО "ВЕДА"
6
Офтальмосан
1 шт
N ПВР-3-3.0/02537 до 08.2018
ООО "Апи-Сан"
7
Анандин капли ушные
2 шт
N ПВР-3-2.0/00336 до 09.2018
ООО НИО Медитек
8
спроровит
1 шт
N ПВР-3-6.11/02729 до 06.2017
ООО Экохоитех
9
Бальзам дороговой
1 шт
N ПВР-3-1.0/02523 до 06.2018
Агроветзащита
10
Айсидивит
1 шт
N ПВР-3-6.8/02406 до 08.2018
Агроветзащита
11
Фармазин 200
2 шт
N ПВИ-3-2.0/00308 до 12.2018
АО Биовет
12
Энроксил 150 мг
17 шт
N ПВИ-3-9.9/02978 до 05.2018
КРКА
13
Сульф 120
3 шт
N ПВР-3-5.9/00281 до 01.2019
КРКА
14
Дрим порошок
1 шт
N ПВР-3-8.6/01853 до 01.2019
Нитафарм
15
Сульф 120
1 шт
N ПВР-2-5.9/00281 до 11.2017
Агроветзащита
16
ривициклин
1 шт
N ПВР-3-4.3/01365 до 02.2018
ООО НПП Био
17
доксилокс
1 шт
N ПВР -3-8.0/02644 до 08.2018
ООО Нита Фарм
18
дитрим
1 шт
N ПВР-3-3.5/01492 до 04.2017
ООО Нита Фарм
19
дитрим
2 шт
N ПВР-3-3.5/01492 до 18.2018
ООО Нита Фарм
20
Леотетросульфин форте
1 шт
N ПВР-3-1.6/01605 до 01.2016
Агрофарм
21
энромак
1 шт
N ПВР-3-2.7/01959 до 11.2018
Мосагроген
22
энромак
1 шт
N ПВР-3-2.7/01959 до 02.2019
Мосагроген
23
тилозин
2 шт
N ПВР-3-2.9/000065 до 11.2016
Нита фарм
24
тилозин
2 шт
N ПВР-3-2.9/000065 до 04.2018
Нита фарм
25
тилозин
1 шт
N ПВР-3-2.9/000065 до 06.2016
Нита фарм
26
энронит
3 шт
N ПВР-3-11.9/02504 до 09.2018
Нита фарм
27
энронит
1 шт
N ПВР-3-11.9/02504 до 10.2017
Нита фарм
28
тиалонг
1 шт
N ПВР-3-6.9/02431 до --
Нита фарм
29
тиалонг
1 шт
N ПВР-3-6.9/02431 до 04.2017
Нита фарм
30
Дитрим 50 мл
2 шт
N ПВР-3-3.5/01492 до 07.2017
ООО Нита Фарм
31
Дитрим 50 мл
1 шт
N ПВР-3-3.5/01492 до 03.2017
ООО Нита Фарм
32
Тилозин 200
2 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 05.2018
ООО Нита Фарм
33
Тилозин 200
1 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 10.2018
ООО Нита Фарм
34
Тилозин 50
3 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 08.2018
ООО Нита Фарм
35
Тилозин 50
1 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 02.2017
ООО Нита Фарм
36
Тилозин 50
1 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 10.2016
ООО Нита Фарм
37
Тилозин 50
7 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 11.2018
ООО Нита Фарм
38
энронит
4 шт
NПВР-3-11.9/02504 до 01.2019
ООО Нита Фарм
39
Тилозин 50
2 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 02.2019
ООО Нита Фарм
40
Дитрим 50 мл
1 шт
N ПВР-3-3.5/01492 до 10.2017
ООО Нита Фарм
41
Дитрим порошок
4 шт
N ПВР-3-8.6/01853 до 09.2018
ООО Нита Фарм
42
тримеразин
1 шт
N РК ВП -4-2223-13 до 12.2018
АО Дрвалевские предприятия биветеринарной промышленности
43
Кофеин бензоат натрия
1 шт
N ПВР-3-1.9/00166 до 06.2018
ООО Нита Фарм
44
Ихглюковит
3 шт
N ПВР-3-7.0/00070 до 03.2018
ООО Биофармгарант
45
тиамулин
1 шт
N 3568-10-11БА до 15.02.2019
ООО Белэкотехника
46
Эриприм
1 шт
N 4543-10-14БА до 28.09.2018
ООО Белэкотехника
47
Тилозин 50
1 шт
N ПВР-3-2.9/00065 до 04.2018
ООО Нита Фарм
48
энронид
1 шт
N ПВР-3-11.9/02504 до 01.2019
ООО Нита Фарм
49
Глюкоза р-р 40%
4 шт
N ПВР-3-1.9/ 00096 до 09.2018
ООО ТД БиАгро
50
Глюкоза р-р 40%
1 шт
N ПВР-3-1.9/ 00096 до 04.2018
ООО ТД БиАгро
51
Глюкоза р-р 40%
5 шт
N ПВР-3-1.9/ 00096 до 03.2017
ООО ТДз БиАгро
52
Кальция хлорид для инъекций
2 шт
N ПВР-3-1.9/00126 до 10.2018
ООО ТД БиАгро
53
фумисан
1шт
N ПВР-2-1.2/01443 до 05.2018
ООО Апи Сан
54
Барс капли
2 шт
N ПВР-3-5.15/03153 до 04.2018
Агроветзащита
55
Инсектал капли
3 шт
N ПВР-3-2.0/02532 до 07.2016
ЗАО НПФ Экопром
56
Баймек
1 шт
N ПВИ-2-5.9/00241 до 17.01.2019
АО Байер
57
йодопен
17 шт
N ПВР-3-5.0/
00529 до 02.2019
ООО Нита фарм
58
ашивер
1 шт
N РК ВП -4-2216-13 до 08.2018
Ашиш лайф сейенс НВТ Лимитед
59
Ивермек
8 шт
N ПВР-3-1.2/00926 до 06.2018
ООО Нита фарм
60
Ивермек
1 шт
N ПВР-3-1.2/00926 до 02.2019
ООО Нита фарм
61
окситоцин
3 шт
N ПВР-3-1.1/00688 до 11.2018
Мосагроген
62
перкутан
1 шт
N РК ВП -4-2755-14 до 12.2018
ТОО МПЦ Биовет
63
энростин
1 шт
N ПВР-3-11.9/02509 до 03.2018
ООО Апи Сан
64
пихтоин
2 шт
N ПВР-3-1.5/01322 до 02.2019
АО Завод ветеринарные препараты
65
Байкокс
1 шт
N ПВИ-2-6.6/00177 до 01.2019
Байер
66
Энронит 1000 мл
2 шт
N ПВР-2-5.0/02573 до 04.2017
ООО Нита фарм
67
Польодоксин
1 шт
N ПВИ-2-2.3/01607 до -
Инвеза Испания
68
Мазь экзеконт
4 шт
N ПВР -3-13.13/02925 до 08.2017
АО завод "Ветеринарные препараты"
69
Мазь экзеконт
1 шт
N ПВР -3-13.13/02925 до 03.2017
АО завод "Ветеринарные препараты"
70
пихтаин
1 шт
N ПВР -3-1.5/01322 до 03.2018
АО завод "Ветеринарные препараты"
71
Мазь ихтиоловая
1 шт
N ПВР-3-1.9/00119 до 01.2018
АО завод "Ветеринарные препараты"
72
Мазь ихтиоловая
2 шт
N ПВР-3-1.9/00119 до 08.2018
АО завод "Ветеринарные препараты"
В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом установлено, что указанные лекарственные препараты изъяты из незаконного оборота и арестованы на основании протоколов N07-025 от 20.02.2019 и принадлежащие ИП Остапенко С.Н. на праве собственности, являются контрафактными (незарегистрированными) и недоброкачественными ветеринарными препаратами.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что данные лекарственные препараты подлежат направлению на уничтожение в установленном законом порядке.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Остапенко Снежану Николаевну (ОГРНИП: 315910200021780, ИНН: 910906109135) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации:
Счет:40101810335100010001
Получатель: Банк получателя - Отделение Республика Крым г. Симферополь
БИК 043510001
КБК 831 1 16 9005005 0000 140
ОКТМО 35652401
Направить на уничтожение контрафактные (незарегистрированные) и недоброкачественные ветеринарные препараты, арестованные и изъятые на основании протоколов N07-025 от 20.02.2019 г., в установленном законом порядке.
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка