Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: А83-2919/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N А83-2919/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "ЧОП "СП-Гарант" (ОГРН - 1159102131000; ИНН - 9102201200; ул. Фрунзе, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295017)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
21.02.2019 общество с ограниченной ответственностью "ЧОП "СП-Гарант" (далее -заявитель, ООО "ЧОП "СП-Гарант", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ-УПФ в г. Симферополе, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2019 N091S19190001009.
Заявленные требования общество мотивирует совершением правонарушения по не зависящим от него обстоятельствам, вызванным сбоями в работе персонального компьютера ООО "ЧОП "СП-Гарант" 17.12.2018, а также блокированием программного обеспечения вследствие вирусной рассылки. Заявитель также ссылается на наличие смягчающих его вину обстоятельств (незначительный период просрочки предоставления сведений за ноябрь 2018 года, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда государственным и общественным интересам), которые не были учтены ГУ - УПФ в г. Симферополе Республики Крым при вынесении оспариваемого решения.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений N29500032127096, 29500032127102 (л.д. 4 на обороте).
Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.
Согласно отзыву ГУ - УПФ в г. Симферополе Республики Крым на заявление оспариваемое решение является законным и обоснованным; принятым по факту несвоевременного предоставления ООО "ЧОП "СП-Гарант" отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 19.04.2019 путем подписания резолютивной части решения.
23.04.2019 от ГУ - УПФ в г. Симферополе Республики Крым поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
11.12.2015 ООО "ЧОП "СП-Гарант" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-001-031656 (л.д. 20).
ГУ - УПФ в г. Симферополе Республики Крым в отношении общества проведена камеральная проверка соблюдения плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по результатам которой 21.12.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения N091S18180021348 (л.д. 30).
Согласно акту проверки N091S18180021348 фондом выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 99 застрахованных лиц.
08.02.2018 заместителем начальника ГУ - УПФ в г. Симферополе Республики Крым в отношении заявителя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования N091S19190001009, согласно которому общество привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) и ему назначен штраф в размере 49 500,00 руб. (л.д. 31).
ООО "ЧОП "СП-Гарант", полагая, что решением N091S19190001009 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ООО "ЧОП "СП-Гарант" в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона N27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.
При этом Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.
Так, в силу ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом вышеизложенного сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года должны были быть предоставлены заявителем в ГУ-УПФ в г. Симферополе Республики Крым не позднее 17 декабря 2018 года (15 и 16 декабря 2018 года - выходные дни).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ООО "ЧОП "СП-Гарант" сведения о застрахованных лицах предоставлены в ГУ-УПФ в г. Симферополе Республики Крым 18.12.2018 (форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года), то есть с нарушением установленного ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ срока на один день. Данный факт заявителем не оспаривается.
Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч.ч. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно решению от 08.02.2018 N091S19190001009 ООО "ЧОП "СП-Гарант" фондом назначен штраф в размере 49 500,00 руб. (500,00 руб. х 99).
Существенных процессуальных нарушений при привлечении учреждения к ответственности, допущенных со стороны фонда, исключающих привлечение ООО "ЧОП "СП-Гарант" к ответственности, судом не установлено.
Одновременно ссылки общества на сбои в работе персонального компьютера 17.12.2018, а также блокирование программного обеспечения вследствие вирусной рассылки не подтверждают невозможность выполнения ООО "ЧОП "СП-Гарант" в период с 01.12.2018 по 17.12.2018 обязанности, предусмотренной ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, по предоставлению сведений за отчетный период.
Указанные выше обстоятельства подтверждают наличие состава вмененного ООО "ЧОП "СП-Гарант" правонарушения.
Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 14.07.2016 по делу NА83-6117/2015.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 процессуального закона, опровергающих наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, суду представлено не было.
Таким образом, суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину ООО "ЧОП "СП-Гарант" обстоятельств (незначительный период просрочки предоставления сведений за ноябрь 2018 года, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда государственным и общественным интересам), пришел к выводу, что мера ответственности в виде штрафа в размере 49 500,00 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, вследствие чего штраф подлежит снижению до 1 000,00 руб., а оспариваемое решение в части назначения штрафа в размере 48 500,00 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, и подлежит признанию недействительным в данной части.
Более того, суд отмечает, что на значительность размера штрафа повлияло количество работников (99 застрахованных лиц), а не тяжесть совершенного обществом проступка.
Вследствие указанных обстоятельств заявленные учреждением требования подлежат частичному удовлетворению.
Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" уплаченная заявителем на основании платежного поручения от 20.02.2019 N759 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с фонда в пользу общества. Указанное в полной мере согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.08.2017 N302-КГ17-4293 по делу NА33-6026/2016.
Руководствуясь статьями 110, 167, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить частично.
2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2019 N091S19190001009 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "ЧОП "СП-Гарант" штрафа в сумме 48 500,00 руб. (сорок восемь тысяч пятьсот рублей).
3. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
4. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЧОП "СП-Гарант" (ОГРН - 1159102131000; ИНН - 9102201200; ул. Фрунзе, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295017) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
