Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 августа 2019 года №А83-2913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N А83-2913/2019
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Камелия - Кафа"
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым
о признании незаконным и отмене предписания
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Камелия - Кафа", в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 7 от 20.12.2018г. к акту проверки N 1504.
Определением 28.02.2019 суд принял к производству поступившее заявление и назначил предварительное судебное заседание.
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
В судебном заседании 05.08.2019 года судом был объявлен перерыв до 12.08.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 12.08.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:
Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра Крыма с 14 по 20 декабря 2018 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Камелия-Кафа", в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства к акту проверки N 729 от 02.08.2018, срок которого истек 03.12.2018г.
Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв.м. (1315кв.м.+2439 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, п. Коктебель, ул. Ленина, 110, для размещения нежилых зданий, используемых в коммерческих целях (сдача в аренду помещений), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора N 1504 от 20.12.2018г.
По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание N 7 от 20.12.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки N 1504 от 20.12.2018, требования которого необходимо было исполнить до 20.06.2019 г.
Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).
Рассмотрев данный спор, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными. Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.
В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ.
То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений. Судом установлено, что внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с истечением срока действия ранее вынесенного предписания проведена и оспариваемое предписание вынесено органом государственного контроля в пределах компетенции, установленной "Административным регламентом исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору", утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.02.2015 NП/43 (далее - Административный регламент), при этом суд считает необходимым отметить следующее:
как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание основано на нарушении Обществом положений ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". При этом согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.3 39.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи. Судом установлено, что 10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины (арендатор) и Коктебельским поселковым советом (арендодатель) был заключен договор N 19 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт Коктебель, ул. Ленина, 110, сроком действия - до 02.03.2055 (далее по тексту - Договор N 19).
10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды двух земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт Коктебель, ул. Ленина, 110, зарегистрированный в КРФ ГП "ЦДКЗК" за N040701900065 от 14.08.2007, сроком действия - до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013).
При этом согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.3 39.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила что, арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новые земельные участки общей площадью 0,3754 га, а именно: площадью 0,1315 га (кадастровый N01116:457:00:01:001:1096) и площадью 0,2439 га (кадастровый N01116:457:00:01:001:1097).
14.08.2007 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО "Камелия-Кафа" субаренды указанных земельных участков общей площадью 0,3754 га.
Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входили земельные участки, переданные в субаренду, как самостоятельные. Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 28.12.2016, далее - Закон N6-ФКЗ) на 6 1152_458873 территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон N38-ЗРК) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.
ООО "Камелия-Кафа" не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается государственной регистрацией права по законодательству Российской Федерации. Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет Российской Федерации с присвоением N01116:457:00:01:001:1096, N01116:457:00:01:001:1097.
Заявителем представлено заявление от 11.09.2017 N 23 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельных участков без торгов.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 1590 от 14.11.2017 ООО "Камелия-Кафа" отказано в предоставлении земельного участка площадью 1315 кв.м., расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:604 в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды Национальному обществу писателей Украины по договору 03.03.2006 N 19.
В последующем Общество вновь обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельных участков, рассмотрев которое, Министерство 06.06.2019 года издало Приказы NN 1683, 1684 "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду", согласно которым отказало ООО "Камелия-Кафа" в предоставлении земельного участка площадью 2439 кв. м кадастровый номер 90:24:030101:600, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия пгт Коктебель ул. Ленина, дом N 110, и земельного участка площадью 1315 кв. м кадастровый номер 90:24:030101:604, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия пгт Коктебель ул. Ленина, дом N 110 в аренду без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Суд отмечает, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона N294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Исследовав доводы и возражения сторон, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует выше указанным требованиям законодательства.
С учетом установленных судом обстоятельств, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданного предписания в установленный с нем срок.
Предписание от 20.12.2018 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры по исполнению которых Обществом уже предпринимались, и фактически необходимо продление срока их исполнения.
Следовательно, предписание от 20.12.2018 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.
Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу N А83- 21232/2017.
На основании изложенного, изучив материалы данного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Камелия - Кафа" о признании незаконным и отмене Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 7 от 20 декабря 2018 года к акту проверки N 1504, вынесенного государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель - главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Степановой Е.В., обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Требования Общества с ограниченной ответственностью "Камелия - Кафа" - удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 7 от 20 декабря 2018 года к акту проверки N 1504, вынесенное государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель - главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Степановой Е.В.
3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" государственную пошлину в сумме 3 000, 00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка