Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2019 года №А83-2906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N А83-2906/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны (ул. Карла Либкнехта, д.36, кв.51, г.Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРНИП 316910200212951, ИНН 910209873840)
Заинтересованные лица - Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ул. Крымская, дом 14, село Родниковое, Симферопольский район, Республика Крым, 297540; ОГРН 1159102007327,ИНН 9109008572)
о признании незаконным решения,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Жеглов М.В., представитель по доверенности от 01.08.2018 N б/н.
УСТАНОВИЛ:
от индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
-признать решение заинтересованного лица, изложенное в письме N240 от 14.02.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположенного по ул,Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района, незаконным;
-обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении заявителю в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312,, расположенного по ул,Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района, в соответствии с предоставленным 15.01.2019 заявлением.
Определением от 28.02.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
22.04.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 25.06.2019, заявитель явку своего представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заявителя, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым представила в материалы дела заявление от 25.06.2019, в котором признает требования индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны обоснованными.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.06.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
14.02.2019 Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом за N 240 Индивидуальному предпринимателю Салех О.В. было отказано в предоставлении заявителю в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположенного по ул.Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Как усматривается из материалов дела, 15 января 2019 г. ИП Салех Ольга Викторовна обратилась к Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103: 34312 площадью 4445 кв.м., расположенного по адресу: ул. Евпаторийской,23-а в с. Родниково Симферопольского района, на котором располагаются объекты недвижимости заявителя, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
К заявлению были приложены следующие документы: паспорт гражданина РФ, Свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 15.11.2016, выписка с ЕГРН, определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 12.10.2018 года.
Определением Симферопольского районного суда от 12.10.2018 признано за Салех Ольгой Викторовной (10.03.1968 года рождения, паспорт серии 3914 N379741, выдан ФМС 20.06.2014 г., Республика Крым, г. Симферополь, ул. Карла Либкнехта,36, кв.51) право собственности на:
а) нежилые здания, строения и сооружения, расположенные по улице Евпаторийская, 23а в селе Родниково, Симферопольского района Республики Крым, а именно: здание Конторы строительного цеха с кадастровым номером 90:12:150102:514, площадью ОКС'а - 481,9 кв.м.; здание Пилорамы с кадастровым номером 90:12:150102:515, площадью ОКС'а - 270,9 кв.м.; здание Дом РБУ с кадастровым номером 90:12:150102:516, площадью ОКС'а - 78,8 кв.м.; здание Дом - склад с кадастровым номером 90:12:150102:517, площадью ОКС'а - 118,8 кв.м.; здание Дом - склад с кадастровым номером 90:12:150102:518, площадью ОКС'а - 92,7 кв.м.; Вспомогательные строения и сооружения: Ворота металлические N1 площадью 18,8 кв.м.; Кран - балка N3 площадью 516,1 кв.м.; Ограждения N2 площадью 53,0 кв.м.; Ограждение N4 площадью 120,0 кв.м.; Ограждение N5 площадью 93,0 кв.м.; Ограждение N6 площадью 62,0 кв.м.; Ворота металлические N2 площадью 15,0 кв.м.; Ограждение N7 площадью 20,0 кв.м.; Ограждение N8 площадью 118,0 кв.м.; Ограждение N9 площадью 102.0 кв.м.; Эстакада N7 площадью 174,5 кв.м.; Эстакада N8 площадью 637,2 кв.м.; Бетонное покрытие мощение NN I, II, Ш, IV, V, VI - площадью 9570.0 кв.м.; Известковая яма N9 - площадью 40 кв.м.
б) нежилые здания, строения и сооружения, расположенные по ул. Евпаторийская, 23г в с. Родниково, Симферопольского района Республики Крым, а именно: здание Дом бригады зерноуборочной (БЗУ) с кадастровым номером 90:12:150102:519, площадью ОКС'а - 311,9 кв.м.; здание Боксы с кадастровым номером 90:12:150102:512, площадью ОКС'а - 311,9 кв.м.; здание Металлический бокс с кадастровым номером 90:12:150102:513, площадью ОКС'а - 247,6 кв.м.; здание Заправочной станции, площадью 68,5 кв.м.; здание Сторожевое, литер Д, площадью 12,7 кв.м.; навес литер Г площадью 130,6 кв.м.; навес литер Г1 - площадью 135,3 кв.м.; уборная литер Е - площадью 2,4 кв.м.; уборная литер Ж - площадью 2,4 кв.м.; вспомогательные строения и сооружения: ворота металлические N1 площадью 21,4 кв.м.; ограждение N2 площадью 169,6 кв.м.; ограждение N3 площадью 9,5 кв.м.; ограждение N4 площадью 10,2 кв.м.; ограждение N5 площадью 200,0 кв.м.; ограждение N6 площадью 90,0 кв.м.; ограждение N7 площадью 65,0 кв.м.; ограждение N8 площадью 90,0 кв.м.; ворота металлические N9 площадью 10,5 кв.м.; бетонное покрытие мощение Ж площадью 5520,3 кв.м.
в) здание коровника с кадастровым номером 90:12:150301:72, расположенное по ул.Московская,35 в с.Кубанское Симферопольского района Республики Крым,площадью ОКС'а- 1628,4 кв.м.. ,
г) здание зернохранилища с кадастровым номером 90:12:150301:148, расположенное по ул.Московская,35а в с. Кубанское Симферопольского района Республики Крым, площадью ОКС'а - 79,3 кв.м.,
д) сооружение - силосная траншея литер I площадью 963,3 кв.м., расположенное по ул.Московская,39 в с.Кубанское Симферопольского района Республики Крым.
14 февраля 2019 Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено решение в виде письма под N240 об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в. них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся Собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пп.9 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Испрашиваемый заявителем земельный участок не обременен правами третьих лиц.
Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного, использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (подпункты 3, 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается материалами дела.
Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования.
Как следует из выписки с ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположен по адресу: ул. Евпаторийская,23-г в с.Родниково Симферопольского района, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительная промышленность.
В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, только в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В данном случае заявленная цель использования земельного участка соответствовала виду его разрешенного использования, указанному в ЕГРН.
В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 73 разъяснено, что на основании ст. 607 ГК РФ (с учетом ст. 606 ГК РФ о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) стороны вправе заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. Кроме того, если по договору аренды, заключенному сроком на год и более, допускается пользование частью земельного участка, знания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.
Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположенного по ул,Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района, находится на территории которой вправе распоряжаться Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Согласно определению Симферопольского районного суда от 12.10.2018 и согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах право собственности на объекты недвижимости признано за Салех Ольгой Викторовной.
Так, суд, учитывая заявление Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 25.06.2019, в котором признает требования индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны обоснованными, приходит к выводу, что решение Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное в письме N240 от 14.02.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене, а требования индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду части земельного участка подлежит удовлетворению.
Также индивидуальный предприниматель Салех Ольга Викторовна в своем заявлении просит обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении заявителю в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312,, расположенного по ул,Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района, в соответствии с предоставленным 15.01.2019 заявлением.
В ходе судебного разбирательства, суд выяснил, что это форма восстановления нарушенного права.
Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества, заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствия (несоответствия) закону, иным нормативным актам оспариваемого отказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.
Суд признает решение Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное в письме N240 от 14.02.2019 г., незаконным и подлежащим отмене, а нарушенное право ИП Салех Ольги Викторовны подлежит восстановлению способом понуждения осуществить подготовку проекта Договора аренды земельного участка
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны удовлетворить.
Признать решение Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное в письме N240 от 14.02.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположенного по ул. Евпаторийской,23-а в с.Родниково Симферопольского района, незаконным и отменить.
Обязать Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым осуществить подготовку проекта Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, расположенного по ул,Евпаторийской,23-а в с. Родниково Симферопольского района и направить его для подписания индивидуальному предпринимателю Салех Ольге Викторовне, после вступления в законную силу решения по делу.
Взыскать с Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка