Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 мая 2019 года №А83-2845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N А83-2845/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Черкасец Дмитрия Викторовича к Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым об оспаривании постановления о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
22.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступили материалы дела с сопроводительным письмом от судьи Ленинского районного суда Республики Крым Красикова С.И. N2/5765 от 21.02.2018, согласно которого направляет в Арбитражный суд Республики Крым жалобу индивидуального предпринимателя Черкасец Дмитрия Викторовича под N12 - 76/2017 на постановление Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым от 19.09.2017 о назначении административного наказания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2018 судья Титков С.Я., принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2018 по ходатайству заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА83-21542/2017.
17.09.2018 производство по делу NА83-2845/2018 возобновлено.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2018 в связи с прекращением полномочий (ушел в отставку) судьи Титкова С.Я., произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Титкова С.Я. на судью Арбитражного суда Республики Крым Авдеева М.П.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2018 судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеева М.П. принял к своему производству настоящее дело и назначил судебное разбирательство на 17.01.2019.
Определениями суд неоднократно откладывал рассмотрение дела, последним определением от 19.04.2019 суд отложил судебное разбирательство на 21.05.2019.
Стороны не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В соответствии с требованием прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 26.06.2017 N 25-2017 о выделении специалиста для проведения проверки, направленного в Инспекцию прокуратурой Республики Крым письмом от 07.07.2017 N Исорг-21-5855-2017/29166, прокуратурой Ленинского района во исполнение приказа прокурора Республики Крым от 20.10.2014 N 268 "Об организации надзора и порядке взаимодействия структурных подразделений прокуратуры Республики Крым, городских, районных и межрайонных прокуроров по исполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проводилась проверка в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации водно-развлекательных комплексов, а также проверка по обращениям Гилева А.А. относительно деятельности аттракционов, расположенных на территории г. Щелкино, возможно, без необходимых технических согласований.
Во исполнение указанного требования совместно с помощником прокурора Ленинского района Республики Крым Монастырской И.Н. при проведении прокурорской проверки соблюдения законодательства при использовании аттракционной техники на территории г. Щелкино 08.08.2017 на основании распоряжения Инспекции от 03.08.2017 N 20/р "О выделении специалиста" в качестве специалиста принимал участие специалист 1 категории - государственный инженер-инспектор отдела регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники Инспекции Красавин А.А.
По результатам указанной проверки письмом от 18.08.2017 N 986ж17 в Инспекцию из прокуратуры Ленинского района Республики Крым поступили материалы проверки в отношении индивидуального предпринимателя Черкасец Д.В. по факту эксплуатации аттракционной техники без разрешительных документов, а также с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, расположенной по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, ул. N 2, место N 545.
В ходе проверочных мероприятий 08.08.2017 установлено, что по указанному адресу размещена аттракционная техника "Батут джампинг (сетка)" и "Батут надувной", эксплуатируемая Заявителем с нарушениями пунктов 1.2, 1.3 Правил эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), используемой на территории Республики Крым (приложение 6 к Положению о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 246), а также требований самого Положения о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым.
Государственным инженером-инспектором Инспекции Гостехнадзора РК Красавиным А.А. по результатам проверки составлена соответствующая справка о выявленных нарушениях Правил эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), используемой на территории Республики Крым, допущенных ИП Черкасец Д.В.
По результатам рассмотрения материалов проверки прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 18.08.2017 N 986ж17 консультантом - старшим государственным инженером-инспектором отдела регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники Инспекции Билунка К.Н. в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 N 1 по статье 3.13 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее - Закон N 117-ЗРК/2015) нарушение порядка регистрации и правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым.
На основании вышеизложенного, 19.09.2017 заведующим отделением регистрации надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники - главным государственным инженером-инспектором Данечкиной Н.А. вынесено Постановление о назначении административного наказания, которым индивидуальный предприниматель Черкасец Дмитрий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренно ст. 3.13 Закона N 117-ЗРК/2015, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, индивидуальный предприниматель Черкасец Дмитрий Викторович обратился в суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме
В соответствии с Положением об Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N172, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим на территории Республики Крым надзор за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники (аттракционов), используемой на территории Республики Крым, а также регистрацию (снятие с регистрации) аттракционной техники (аттракционов), выдачу (аннулирование) талона- разрешения на эксплуатацию аттракционной техники (аттракционов).
Кроме того, согласно пункту 1 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 246 "Об утверждении Положения о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым" Инспекция также определена уполномоченным органом на осуществление функций по регистрации, надзору за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым.
Заведующий отделом регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники - главный государственный инженер-инспектор Данечкина Н.А. является должностным лицом Инспекции Гостехнадзора РК, которое согласно приказу Инспекции от 24.05.2017 N 44/ОД уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях в области регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, предусмотренных статьёй 3.13 Закона N 117-ЗРК/2015.
Статьей 3.13 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предусмотрена ответственность за нарушение порядка регистрации и правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, в виде наложения административного штрафа: на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), используемой на территории Республики Крым (далее - Правила), установлены в приложении 6 к Положению о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N246 (далее - Положение N246).
В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Правил эксплуатант обязан обеспечить соответствие процедур эксплуатации аттракционной техники требованиям технических регламентов, стандартов, правовых актов в области обеспечения безопасной эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), эксплуатационной документации и настоящих Правил эксплуатации аттракционной техники (аттракциона).
Запрещается эксплуатация аттракционной техники (аттракциона), не зарегистрированной в Инспекции, а также без талона-разрешения на эксплуатацию, выданного Инспекцией Гостехнадзора РК (пункт 1.3 раздела 1 Правил).
Согласно пункту 1.2 раздела 1 Положения N246 под аттракционной техникой (аттракционом) понимаются механизмы поступательного движения, вращательного движения, сложного движения, механизм, приводимый в движение мускульной энергией, автодромы и картинги, батуты, тиры, водное механизированное и немеханизированное, в том числе аквапарки, надувное, соревновательно-развлекательное и призовое механизированное немеханизированное оборудование или конструкция, а также оборудование или конструкция, предназначенные для детей, в том числе оборудование детских игровых площадок, игровое и детское игровое оборудование площадок, оборудование для благоустройства комплексов детских площадок.
В соответствии с пунктом 2.1.23 раздела 2 Положения N246 эксплуатантом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий аттракционом (оборудованием) на праве собственности или на условиях аренды или ином законном основании, использующий указанный аттракцион (оборудование) для предоставления развлекательных услуг.
Разделом 3 Положения N246 установлен порядок регистрации аттракционной техники.
Согласно пункту 3.1 раздела 3 Положения N246 эксплуатанты перед началом эксплуатации аттракционной техники на территории Республики Крым обязаны зарегистрировать её в Инспекции Гостехнадзора РК и получить талон-разрешение на эксплуатацию аттракционной техники (аттракциона).
Запрещается эксплуатация на территории Республики Крым аттракционной техники (аттракциона) не зарегистрированной в установленном порядке (пункт 3.3 Положения N 246).
При этом аттракционная техника (аттракцион) считается зарегистрированной после выдачи на нее свидетельства о регистрации. Факт получения свидетельства о регистрации удостоверяется подписью эксплуатанта аттракционной техники (аттракциона) или его законного представителя в заявлении (пункт 3.14 Положения N246).
В соответствии с пунктами 5.1 - 5.3 раздела 5 Положения N246 эксплуатант аттракционной техники (аттракциона) обязан обеспечить её безопасную эксплуатацию согласно требованиям, установленным Правилами.
При этом аттракционная техника (аттракцион) считается зарегистрированной после выдачи на нее свидетельства о регистрации. Факт получения свидетельства о регистрации удостоверяется подписью эксплуатанта аттракционной техники (аттракциона) или его законного представителя в заявлении (пункт 3.14 Положения N246).
В соответствии с пунктами 5.1 - 5.3 раздела 5 Положения N246 эксплуатант аттракционной техники (аттракциона) обязан обеспечить её безопасную эксплуатацию согласно требованиям, установленным Правилами. При этом эксплуатант аттракционной техники (аттракциона) перед началом ежегодной (как правило, сезонной) эксплуатации должен получить в Инспекции Гостехнадзора РК талон-разрешение на её эксплуатацию. Эксплуатация аттракционной техники (аттракциона) без талона-разрешения, выданного Инспекцией, запрещается.
В обязательном порядке выданные свидетельство о регистрации (либо его копия) и талон-разрешение на эксплуатацию (либо его копия) подлежат размещению на кассах по продаже входных билетов, либо у входа на аттракцион (пункт 5.12 Положения N246).
Согласно пункту 9.3 раздела 9 и пункту 10.1 раздела 10 Положения N246 эксплуатанты несут ответственность за невыполнение установленных требований и за нарушение установленного порядка регистрации аттракционной техники (аттракциона) в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, Положение N246 определяет порядок регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, а также соблюдения правил её безопасной эксплуатации, установленных техническими регламентами и другими нормативными правовыми актами (пункт 1.1 раздела 1 Положения N 246).
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184- ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий установлено, что по адресу: место N545, ул.N2, г. Щелкино, Ленинский район, Республика Крым, размещена аттракционная техника, а именно: "Батут джампинг (сетка)", "Батут надувной" эксплуатируемые ИП Черкасец Д.В. с нарушением Правил эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), используемой на территории Республики Крым (приложение 6 к Положению о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N246 "Об утверждении Положения о порядке регистрации, надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым", а именно:
Аттракцион "Батут джампинг (сетка)":
- не выполнены требования о получении талона-разрешения на эксплуатацию аттракционной техники (аттракциона), что является нарушением пункта 3.1 раздела 3 Положения N 246;
- не представлена копия страхового полиса страхования гражданской ответственности эксплуатанта аттракционной техники (аттракциона) за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), что является нарушением подпункта 5.4.5 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлены копии правоустанавливающих документов на объект нежилого фонда или занимаемый земельный участок, на которых размещается аттракционная техника (аттракцион) или предполагается ее размещение, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением подпункта 5.4.6 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлен акт о приемке аттракционной техники (аттракциона) после завершения монтажа, что является нарушением подпункта 5.4.8 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246.
Факт эксплуатации аттракционной техники "Батут джампинг (сетка)" с нарушениями подтвержден постановлением Инспекции о назначении административного наказания от 19.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017 N1, материалами проверки прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 18.08.2017 N 986ж17, справкой специалиста Инспекции.
Аттракцион "Батут надувной":
- отсутствует ограждение, исключающее доступ посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку, элементам системы крепления, швартовочным элементам, что является нарушением пункта 7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55515-2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации";
- отсутствует оборудованная область приземления входа/выхода, что является нарушением пункта 7.11 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55515-2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности приэксплуатации";
- нарушены требования безопасности, не закреплены швартовочные элементы узлами крепления согласно назначению, предусмотренному эксплуатационной документацией, что является нарушением пункта 8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55515-2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации";
- отсутствует обученный персонал, что является нарушением пункта 8.1, 8.2, 8.4, 8.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55515- 2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации";
- оператор должен иметь при себе удостоверение оператора и, в случае необходимости, предъявить его контролирующим органам, пункт 8.7.2.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55515-2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации";
- отсутствует сетка-короб защиты воздухонагнетателя, что является нарушением пункта 4.2.15 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53487-2009 "Безопасность аттракционов. Оборудование надувное игровое. Требования безопасности. Методы испытаний";
- несоответствие защиты от прямого прикосновения электрическим током, что является нарушением пункта 6.2.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р МЭК 60204-1-2007 "Безопасность машин. Электрооборудование машин и механизмов. Часть 1. Общие требования";
- провода электроустановок размещены с нарушением требований, что влечет за собой опасность поражения электрическим током посетителей, что является нарушением пункта 13.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р МЭК 60204-1-2007 "Безопасность машин. Электрооборудование машин и механизмов. Часть 1. Общие требования" ();
- не выполнены требования о получении талона-разрешения на эксплуатацию аттракционной техники (аттракциона), что является нарушением пункта 3.1 раздела 3 Положения N 246 -;
- не представлено заключение специализированной организации, имеющей в своем составе экспертов, аккредитованных в системе добровольной сертификации, о техническом состоянии аттракционной техники, что является нарушением подпункта 5.4.3 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлена копия страхового полиса страхования гражданской ответственности эксплуатанта аттракционной техники (аттракциона) за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракционной техники (аттракциона), что является нарушением подпункта 5.4.5 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлены копии правоустанавливающих документов на объект нежилого фонда или занимаемый земельный участок, на которых размещается аттракционная техника (аттракцион) или предполагается ее размещение, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением подпункт 5.4.6 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлен акт о приемке аттракционной техники (аттракциона) после завершения монтажа, что является нарушением подпункта 5.4.8 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246;
- не представлен акт-протокол специализированной организации о замере сопротивления изоляции и измерении сопротивления контура заземления, что является нарушением подпункта 5.4.9 пункта 5.4 раздела 5 Положения N 246.
Факт эксплуатации аттракционной техники "Батут надувной" с нарушениями подтвержден постановлением Инспекции о назначении административного наказания от 19.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017 N1, материалами проверки прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 18.08.2017 N 986ж17, справкой специалиста Инспекции.
Как было указанном судом выше, в соответствии с пунктом 3.3. Положения эксплуатация аттракционной техники, не зарегистрированной в установленном порядке на территории Республики Крым - запрещается.
Согласно пункта 3.16 Положения предписано, что аттракционная техника считается зарегистрированной после выдачи на нее свидетельства о регистрации.
Факт получения свидетельства о регистрации удостоверяется подписью эксплуатанта аттракциона на заявлении. Таким образом, на эксплуатанта аттракционной техники (ИП Черкасец Д.В.) возложена обязанность перед началом ежегодной эксплуатации получить в Инспекции Гостехнадзора РК талон-разрешение на эксплуатацию аттракционной техники. При отсутствии указанного талона-разрешения на эксплуатацию аттракционной техники эксплуатация аттракциона - запрещена.
Доводы Заявителя, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 19.09.2017 и в объяснениях от 19.09.2017 к протоколу об административном правонарушении N 1 от 19.09.2017, суд не принимает ввиду их недоказанности материалами дела.
Так, ИП Черкасец Д.В. утверждает, что аттракционная техника "Батут джампинг (сетка)" не эксплуатировался, а был собран для проверки перед хранением либо продажей.
Однако судом установлено, что согласно свидетельству о регистрации аттракциона "Батут джампинг (сетка)" от 22.04.2016 N 000224 на момент проведения прокурорской проверки данный аттракцион зарегистрирован Заявителем в Инспекции Гостехнадзора РК в соответствии с требованиями Положения N246.
В соответствии с пунктами 7.13 и 9.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54991-2012 "Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов" во время простоя эксплуатант должен обеспечить безопасность аттракциона в нерабочем состоянии; аттракцион должен быть обесточен; исключен доступ посторонних лиц к аттракциону и кабине оператора; движущиеся части аттракциона фиксируют; при наличии общего ограждения аттракционного комплекса посетителей и посторонних лиц удаляют за ограждение, а входы контролируют; при отсутствии общего ограждения территорию аттракционного комплекса контролируют.
При этом ответственный за безопасную эксплуатацию аттракциона, которым согласно приказу ИП от 20.06.2017 N 2/17 "О назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию аттракционов" назначен сам Черкасец Дмитрий Викторович на основании выданного 20.06.2017 ООО "Межрегиональный Сертификационный Центр" сертификата соответствия N 3681.04МСП0.056, обязан обеспечить изготовление плакатов, пиктограмм и табличек для лиц, эксплуатирующих аттракцион, и для посетителей. Аттракцион должен быть снабжен плакатами с предупредительными надписями: "НЕ ВКЛЮЧАТЬ", "АТТРАКЦИОН НЕ РАБОТАЕТ", вывешиваемыми обслуживающим персоналом.
Доводы ИП Черкасец Д.В., что аттракцион "Батут джампинг (сетка)" был собран для проверки перед хранением либо продажей, с целью опровергнуть факт эксплуатации аттракциона, судом не принимаются и расцениваются как попытку уклонения от ответственности.
Согласно пункту 9.12.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54991-2012 "Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов" постановка аттракциона на хранение оформляется актом, форма которого утверждена приложением Д данного ГОСТа, с отметкой в "Журнале учета технического обслуживания и ремонта аттракциона".
При этом, что подтверждается материалами дела, при проведении прокурорской проверки 08.08.2017 доступ к данному аттракциону вопреки требованиям вышеуказанного ГОСТа ограничен не был, обслуживающим персоналом не контролировался, соответствующие плакаты с предупредительными надписями отсутствовали, акт постановки аттракциона на хранение проверяющим представлен не был.
Доводы ИП Черкасец Д.В. о том, что аттракцион "Батут надувной" им не эксплуатировался по той же причине, что и "Батут джампинг (сетка)", надувался для заклейки швов и сборкой перед хранением так же не находят своего подтверждения ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что на момент проведения прокурорской проверки данный аттракцион зарегистрирован Заявителем в Инспекции Гостехнадзора РК в соответствии с требованиями Положения N246 (Свидетельство о регистрации аттракциона "Батут надувной" от 22.04.2016 N 000223).
Со слов Черкасец Д.В., факт заклейки батута подтверждается объяснительной Белокурова А.Г1. от 09.08.2017 (копия имеется в материалах дела), согласно которой Белокуров А.П. вместе с Барашовым Р. 08.08.2017 привезли электрогенератор и надули батут, чтобы его якобы проверить на целостность. Со слов Белокурова А.П., при виде группы проверяющих он с Барашовым Р. поспешно ретировались с места размещения батута, поскольку официально не работали у ИП Черкасец Д.В. и не были предупреждены о проведении проверки. Однако утверждения Белокурова А.П. о том, что он официально не работал у ИП Черкасец Д.В., являются голословными и не находят своего подтверждения.
Так, согласно протоколу обучения персонала по безопасной эксплуатации устройств для развлечений от 21.06.2017 N 2/17 (копия имеется в материалах дела) комиссия во главе ИП Черксец Д.В. провела инструктаж для работников ИП по безопасной эксплуатации аттракционов и устройств для развлечений в объеме требований нормативной и технической документации, в том числе и для Белокурова Алексея Павловича, 19.04.1994 г.р.
Кроме того, согласно приказам ИП от 21.06.2017 N 5/17 "О назначении на должность, закреплении за аттракционами и допуска к самостоятельной работе по эксплуатации аттракционной техники" и от 21.06.2017 N 6/17 (копии имеются в материалах дела) Белокуров Алексей Павлович назначен на должность оператора у ИП Черкасец Д.В. и за ним закреплен аттракцион "Паркодром" на основании удостоверения N УО-12 от 21.06.2017.
Утверждения Черкасец Д.В. о том, что оператор Брушнивская С.И. имеет соответствующие документы и доводы проверочной комиссии об отсутствии обученного персонала недостоверны, суд отклоняет ввиду следующего.
Согласно протоколу обучения персонала по безопасной эксплуатации устройств для развлечений от 21.06.2017 N 2/17 (копия имеется в материалах дела) комиссия во главе ИП Черкасец Д.В. провела инструктаж для работников ИП по безопасной эксплуатации аттракционов и устройств для развлечений в объеме требований нормативной и технической документации, в том числе и для Брушнивской С.И.
Кроме того, согласно приказам ИП от 21.06.2017 N 5/17 "О назначении на должность, закреплении за аттракционами и допуска к самостоятельной работе по эксплуатации аттракционной техники" и от 21.06.2017 N 6/17 (копии имеются в материалах дела) Брушнивская Светлана Ивановна назначена на должность оператора у ИП Черкасец Д.В. и за ней закреплен аттракцион Лабиринт "Маша и Медведь" на основании удостоверения NУО-11 от 21.06.2017.
Согласно представленным ИП Черкасец Д.В. в материалы дела документам Брушнивская С.И. является оператором детского лабиринта "Маша и Медведь", а не оператором аттракциона "Батут надувной".
Кроме того, при проведении прокурорской проверки 08.08.2017 доступ к аттракциону "Батут надувной" вопреки требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54991-2012 "Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов" также ограничен не был, обслуживающим персоналом не контролировался, соответствующие плакаты с предупредительными надписями отсутствовали, акт постановки аттракциона на хранение проверяющим представлен не был.
Изложенные обстоятельства опровергают доводы заявителя об отсутствии его вины и события административного правонарушения.
Согласно статьи 3.13 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" нарушение порядка регистрации и правил эксплуатации аттракционной техники, используемой на территории Республики Крым, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, анализируя все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ИП Черкасец Д.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства при эксплуатации аттракционов. При этом, у него имелась возможность не использовать аттракционы до оформления документов в установленном порядке и приведение в надлежащее состояние.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии в ИП Черкасец Д.В. состава административного правонарушения, 13 1152_380697 предусмотренного статьей 3.13 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 3.13 Закона N 117-ЗРК/2015, нарушает установленный порядок правоотношений в области обеспечения безопасности эксплуатации аттракционов, нарушение которого влечет угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детей, - посетителей аттракционов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вменённое ИП Черкасец Д.В. правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства и общества в области обеспечения технической безопасности.
С учетом указанных обстоятельств также отсутствуют и основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением).
Административным органом назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции статьи 3.13 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.,502,
Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Черкасец Дмитрия Викторовича - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П.Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка