Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 декабря 2019 года №А83-2772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N А83-2772/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Садоводческого потребительского кооператива "ТРУД" (ул. Советская, дом 15/12/19, кв. 25, г. Саки, Республика Крым, 296500)
Заинтересованные лица - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, (ул. Кечкеметская, д.198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
о признании незаконным решения,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Сакское районное потребительское общество,
- ГАУ РК "Евпаторийское лесное хозяйство",
- Сакское участковое лесничество ГАУ РК "Евпаторийское лесное хозяйство",
- ГКУ РК "Северо-Западное объединенное лесничество"
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
- Хомченко-Пилецкого Олега,
- Папироного Юрия Алексеевича.
- Шкель Владимир Анатольевич,
- Кузнецов Александр Владимирович,
- Шевчук Виолетта Владимировна,
- Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе,
- Совет министров Республики Крым,
- Администрация Сакского района Республики Крым,
- Сакский районный совет Республики Крым
- Министерство имущественных и земельных отношения Республики Крым
при участии представителей сторон:
от заявителя - Клочков А.Б., председатель, паспорт; Мананкова В.В., представитель по доверенности от 15.04.2019 N б/н;
от заинтересованного лица - Савич А.С., представитель по доверенности от 05.12.2018 N 824;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился;
от Хомченко-Пилецкого Олега - не явился;
от Папироного Юрия Алексеевича - не явился;
от Шкель Владимира Анатольевича - не явился;
от Кузнецова Александра Владимировича - не явился;
от Шевчук Виолетты Владимировны - не явился;
от Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе - не явился;
от Совета министров Республики Крым - не явился;
от Администрации Сакского района Республики Крым - не явился;
от Сакского районного совета Республики Крым - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Садоводческого потребительского кооператива "ТРУД" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 18.12.2018 N К-7/3038/2 в согласовании СПК "ТРУД" границ земельного участка площадью 0,8 га в части земельных участков N 2, N 4, N 6 улица Вторая Островная, территория которых на основании материалов лесоустройства, выполненных "Укрлеспроект" г. Ирпень-Украина в 2000 году незаконно была включена в земли лесного фонда Евпаторийского лесничества, Сакского участкового лесничества в части квартала N 8;
- Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществить действия по устранению наложения границ земельного участка площадью 0,8 га СПК "ТРУД" с землями лесного фонда Евпаторийского лесничества, Сакского участкового лесничества в части квартала N 8;
- Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым согласовать границы земельного участка площадью 0,8 га (с учетом земельных участков N 2, N 4, N 6 улица Вторая Островная), находящимся в пользовании СПК "ТРУД" в соответствии с решением Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов Крымской области от 29.09.1989 N 260 и решением Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов Крымской области от 28.01.1991 N 40.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
В ходе рассмотрения настоящего дела привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Сакское районное потребительское общество, ГАУ РК "Евпаторийское лесное хозяйство", Сакское участковое лесничество ГАУ РК "Евпаторийское лесное хозяйство", ГКУ РК "Северо-Западное объединенное лесничество" Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Хомченко-Пилецкого Олега, Папироного Юрия Алексеевича, Шкель Владимир Анатольевич, Кузнецов Александр Владимирович, Шевчук Виолетта Владимировна, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Совет министров Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, Сакский районный совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношения Республики Крым.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
20.05.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 27.11.2019, третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.11.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Садоводческий потребительский кооператив "Труд" (ОГРН 1159102039909) является правопреемником Садоводческого товарищества "Труд", Потребительского садоводческого кооператива "Труд".
Заявитель 11.12.2018 обратился с заявлением в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, в соответствии с которым просил рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка с границей гослесфонда Республики Крым в рамках закона N280-ФЗ от 29.07.2017г. площадью 0,8 га., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, Ореховское сельское поселение.
В рамках реализации Положения о Межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 04.04.2017г. N 175 были направлены межведомственные запросы в соответствующие органы исполнительной власти Республики Крым и орган местного самоуправления - администрацию Сакского района Республики Крым.
По результатам рассмотрения указанных запросов, письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.04.2018 N 3264/3 сообщено, что испрашиваемый СПК "Труд" земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Евпаторийского лесничества Сакского участкового лесничества в квартале 8.
Письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 18.12.2018 N К-7/3038/2 сообщено, что по результатам рассмотрения данного вопроса Межведомственной рабочей группой, установлено, что испрашиваемый СПК "Труд" земельный участок расположен на землях лесного фонда Евпаторийского лесничества, Сакского участкового лесничества, части квартала N 8, согласно выполненных проектных работ "Укрлеспроект" г. Ирпень в 2000г. и сведения о границах Евпаторийского лесничества внесены в, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В связи с этим, Минприроды не имеет возможности исключить данный земельный участок из состава земель лесного фонда.
Не согласившись с вышеуказанным письмом от 18.12.2018 N К-7/3038/2, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Минприроды Крыма является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
В рамках реализации положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" распоряжением Главы Республики Крым от 29 января 2018 года N 29-рг была создана Межведомственная рабочая группа по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра (далее - Рабочая группа), на заседаниях которой решаются спорные вопросы о наложении границ земель лесного фонда на земли иных категорий (так называемая "лесная амнистия"). В состав данной Рабочей группы входят представители Минприроды Крыма,' Управления Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по Республике Крым и г. Севастополю, ФГБУ "Рослесгинфорг" "Центрлеспроект", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
В соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее - Порядок) Минприроды Крыма в рамках межведомственного взаимодействия согласовывает схемы расположения земельных участков (или предоставляет в уполномоченный орган мотивированный отказ в таком согласовании).
Порядок устанавливает особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в Республике Крым.
Порядком также утверждена рекомендуемая форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 12 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, расположенного в границах сельских поселений с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и в случае необходимости с органами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.
Пунктом 13 Порядка установлено, что органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса согласовывают схему расположения земельного участка или предоставляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в таком согласовании.
Таким образом, согласование схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории или подготовка мотивированного отказа в согласовании, в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, а предоставление документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
Как следует из материалов дела и пояснений Заявителя в судебных заседаниях, СПК "Труд" обратился в Минприроды Крыма с заявлением от 10.12.2018 с просьбой рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка с границей гослесфонда Республики Крым в рамках закона N280-ФЗ от 29.07.2017. СПК "Труд" не обращался в Минприроды по вопросу исключения каких либо земельных участков из состава земель лесного фонда.
Межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах было рассмотрено заявление СПК "Труд" и выдано заключение от 29.05.2018 N 381 о невозможности расположения кооператива на испрашиваемом земельном участке в связи с частичным наложением на земли лесного фонда.
Межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра было рассмотрено заявление СПК "Труд".
На заседании Рабочей группы, которое состоялось 22 ноября 2018 года было рассмотрено заявление СПК "Труд" (N 21 Приложения к протоколу заседания Межведомственной рабочей группы 22 ноября 2018 года), по результатам которого в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия достаточных обоснований для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Кроме того, Заявителю было рекомендовано обратиться с таким заявлением повторно, в случае наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, ранее не представленных на рассмотрение заседания Рабочей группы.
Исходя из преамбулы заявления, Заявитель просит признать незаконным отказ, оформленным письмом от 18 декабря 2018 года N К-7/3030/2.
Письмо от 18 декабря 2018 года N К-7/3030/2 является ответом на обращение, согласно которого Минприроды не имеет возможности исключить данный земельный участок из состава земель лесного фонда, но не является отказом в удовлетворении заявления о согласовании границ земельного участка с границей гослесфонда Республики Крым площадью 0,8 га. Фактически в данном ответе Заявителю разъяснено решение Рабочей группы.
Земельные участки, на которые претендует СПК "Труд" учтены в материалах лесоустройства 2000 года, как земли лесного фонда, а также в настоящее время входят в границы Евпаторийского лесничества, то суд приходит к выводу, что удовлетворение заявления СПК "Труд" невозможно ввиду отсутствия каких-либо правоустанавливающих документов на данные земельные участки.
Таким образом, Заявителем обжалуется документ, который является разъяснением ранее принятого решения, но не обладает какими-либо самостоятельными распорядительными функциями.
Решение N260 от 29.09.1989 Совета Народных Депутатов Сакского района, на которое ссылается Заявитель в своем заявлении, которым выделены земельные участки из земель гослесфонда с целью дальнейшего присоединения к садоводческому товариществу "Труд", так и не реализовано в соответствии с действующим законодательством Украины.
Суд также обращает внимание, что бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по не рассмотрению заявления о согласовании границ земельного участка, не обжаловалось.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Садоводческого потребительского кооператива "ТРУД", отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка