Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 апреля 2019 года №А83-2681/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N А83-2681/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (295022, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Жени Дерюгиной, д.5а)
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт" (295001, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Крылова, д.127, офис 1; ОГРН 1149102120364, ИНН/КПП 9102057154/910201001)
к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
с участием представителей сторон:
от заявителя - Адамова Н.В., представитель по доверенности N05-37/2-1011 от 26.02.2019г.; Фошка К.Д., представитель по доверенности N05-17/2-5266 от 10.09.2018г.;
от привлекаемого лица - Папчук А.А, представитель по доверенности Nб/н от 09.01.2018г.;
УСТАНОВИЛ:
Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт" к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Определением от 20.02.2019г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
25.03.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.
Участники процесса обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметили, что в обороте ООО "Крым-Продукт" находилась продукция, представляющая реальную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, потребителей указанной продукции.
Представитель ООО "Крым-Продукт" в судебном заседании вину признал, представил письменные возражения, в которых, в частности, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Кроме того, отметил, что Общество сразу после совершения правонарушения, в соответствии с действующим законодательством поместило продукцию, которая подлежала изъятию, на ответственное хранение в отдельную холодильную камеру, которая была опломбирована, впоследствии указанная продукция была утилизирована в присутствии ветеринарных инспекторов.
Представители заявителя не возражали против назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, а также, подтвердили факт утилизации.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, представителя привлекаемого лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт" является: Торговля оптовая мясом и мясными продуктами, код по ОКВЭД: 46.32.
В период с 13.02.2019г. по 18.02.2019г. на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 06.02.2019г. N01-15/2-592 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя", согласованной с Прокуратурой Республики Крым 07.02.2019г. N7/5-194-2019/Нд555-2019 проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт" (далее - ООО "Крым-Продукт") по адресу осуществления деятельности: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Трубаченко, д.25.
13.02.2019г. при проведении осмотра холодильной камеры N2 ООО "Крым-Продукт" в присутствии уполномоченного представителя ООО "Крым-Продукт" - Папчука А.А. установлено хранение пищевых продуктов:
1) без ветеринарных сопроводительных документов: субпродукты птицы. Шея цыплят бройлеров охлажденная, производства АО "Дружба народов" Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Полевая, д.7 с истекшим сроком годности, дата производства 11.02.2019 10:22, употребить до 13.02.2019 10:22 - 18,7 кг;
2) без маркировки производителя: тушка кур - 62,550 кг, голень кур - 96,95 кг, крыло - 20,3 кг, желудок кур - 49 550 кг, четвертина кур - 20,3 кг, филе кур - 39,85 кг.
По результатам проверки составлен Акт проверки N12-001 от 18.02.2019г.
13.02.2019г. Главным консультантом Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, государственным ветеринарным инспектором Адамовой Н.В. в присутствии уполномоченного представителя ООО "Крым-Продукт" - Папчука А.А. проведена ветеринарно-санитарная экспертиза партии пищевой продукции из холодильной камеры N2 по результатам которой выдано заключение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов N33 и постановление N33 о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении.
13.02.2019г. ООО "Крым-Продукт" выдано требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым N12-21 об изолированном хранении и уничтожении вышеуказанной продукции.
Таким образом, в ходе проведения проверки административным органом установлено, что в нарушение частей 7, 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. N880 ООО "Крым-Продукт" осуществляло хранение пищевых продуктов, являющихся опасными и некачественными, что создаёт реальную угрозу для здоровья граждан, потребителей продукции, находящейся в обороте предприятия.
На основании вышеизложенного, 19.02.2019г. Главным консультантом Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, государственным ветеринарным инспектором Адамовой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении N12-053 о наличии в действиях ООО "Крым-Продукт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.12.2018г. по делу NА83-16543/2018 ООО "Крым-Продукт" привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Крым-Продукт" уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении N04-03/73 от 18.02.2019г., полученное под роспись директором ООО "Крым-Продукт" Касьяновой В.В.
Кроме того, уполномоченный представитель ООО "Крым-Продукт" - Папчук А.А., присутствовал при составлении протокола.
На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Крым-Продукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
В свою очередь, к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации.
При этом квалифицирующим признаком состава правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является не только причинение вреда жизни или здоровью граждан, но и создание такой угрозы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также в целях охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закон N184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992г. N2300-1 (далее - Закон N2300-1) продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
В пункте 4 статьи 5 Закона N 2300-1 дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.
Из статьи 7 Закона N 2300-1 следует, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона о 02.01.2000г. N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
В части 2 статьи 3 Федерального закона N29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В случае если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N29-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 15 Федерального закона N52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. N23 введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Действие данных Правил распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ и пункта 14.2 Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
09.12.2011г. Решением Комиссии Таможенного союза N880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В силу части 9 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные изготовителем (пункт 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011).
Таким образом, пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей; не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Кроме того, решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент ТР ТС 022/2011).
В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о продукции, в том числе наименование пищевой продукции, состав, дату изготовления и срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.
Пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 установлено, что при фасовании пищевой продукции организациями торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 Технического регламента ТР ТС 022/2011, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно требованиям подпункта 1 пункта 4.12 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Крым-Продукт" 13.02.2019г. хранило без ветеринарных сопроводительных документов: субпродукты птицы. Шея цыплят бройлеров охлажденная, производства АО "Дружба народов" Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Полевая, д.7 с истекшим сроком годности, дата производства 11.02.2019 10:22, употребить до 13.02.2019 10:22 - 18,7 кг; без маркировки производителя: тушка кур - 62,550 кг, голень кур - 96,95 кг, крыло - 20,3 кг, желудок кур - 49 550 кг, четвертина кур - 20,3 кг, филе кур - 39,85 кг.
Таким образом, реализация товара с истекшим сроком годности, а так же без надлежащей маркировки указывает на нарушение ООО "Крым-Продукт" требований статей 5, 7, 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пунктов 5, 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011, статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
В силу статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статей 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о соблюдении ООО "Крым-Продукт"" требований Технического регламента в материалы дела представлено не было.
Часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ подразумевает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
При решении вопроса о квалификации действий ООО "Крым-Продукт" по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
Согласно указанной норме под повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).
Следовательно, для признания совершенного административного правонарушения повторным необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по предшествовавшему делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.12.2018г. по делу NА83-16543/2018 ООО "Крым-Продукт" привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ООО "Крым-Продукт" повторно совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие либо создавшие угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан, за что предусмотрена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
Учитывая, что квалифицирующим признаком административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, суд считает возможным привлечь ООО "Крым-Продукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Относительно размера штрафа суд считает необходимым отметить следующее.
Санкция части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, ООО "Крым-Продукт" утилизировало изъятую продукцию, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (700 000,00 рублей), является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N4-П от 25.02.14.
При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015г. N 303-АД15-3881.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер штрафа до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 350 000,00 рублей.
Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.
Вместе с тем, в данном случае конфискация пищевой продукции, указанной в постановлении N33 от 13.02.2019г. о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении не применяется, так как в соответствии с Договором оказания услуг по уничтожению биологических отходов N17, Актом сдачи-приемки работ по профилактической (дезинфекции, дератизации) N29/1 от 31.01.2019г. вышеуказанная пищевая продукция уничтожена.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт" (295001, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Крылова, д.127, офис 1; ОГРН 1149102120364, ИНН/КПП 9102057154/910201001) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000,00 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Госкомветеринарии).
Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации.
СЧЕТ - 40101810335100010001
БИК - 043510001
КБК - 831 1 16 9004004 0000 140
ОКТМО - 35701000
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "Крым-Продукт", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка