Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А83-2673/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А83-2673/2016
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН 1149102098750, ИНН 9107002920)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404; ИНН/КПП 9102012065/910201001)
заинтересованные лица:
1. Государственный Совет Республики Крым (ОГРН 1149102026336, ИНН 9102017673)
2. Совет министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424)
3. Муниципальное унитарное предприятие "Сакское торговое производственное объединение города Саки Республики Крым" (ОГРН 1169102053273, ИНН 91070394)
4. Сакское районное потребительское общество (ОГРН 1149102065914, ИНН 9107001701)
о признании незаконными действий.
с участием представителей:
от Сакского районного потребительского общества - Фабишевский И.Г., представитель по доверенности N б/н от 19.12.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Саки Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), в котором просит: признать незаконными действия, выразившиеся в принятии решения о государственной регистрации права за Сакским потребительским обществом с выдачей свидетельства о государственной регистрации права и внесением записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о праве собственности на недвижимое имущество, кадастровый номер 90:21:010114:84, общей площадью 1152,00 м.кв., по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, дом 9.
Заявленные требования мотивированы тем, что Муниципальное образование городской округ город Саки Республики Крым в лице Администрации города Саки Республики Крым, является собственником переданного ему из республиканской собственности имущества, а МУП "Сакское торговое производственное объединение" города Саки Республики Крым" лицом, за которым вышеуказанное имущество закреплено на праве полного хозяйственного ведения. А поэтому решение о государственной регистрации права за Сакским районным потребительским обществом и внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на вышеуказанное имущество является незаконным.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пояснениях признает ошибку регистратора и просит заявленные требования удовлетворить.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие "Сакское торговое производственное объединение города Саки Республики Крым", Сакское районное потребительское общество.
Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым в письменных пояснениях указывают на обоснованность заявленных требований и просят их удовлетворить.
В судебном заседании 29.05.2019 представитель Сакского районного потребительского общества относительно заявленных требований возражал, указывая, что является собственником указанного здания на основании Свидетельства о праве собственности от 08.10.2013.
Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3,
ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
28.01.2015 государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кучерявых М.А. было принято решение о государственной регистрации права собственности за Сакским районным потребительским обществом на недвижимое имущество - здание (кадастровый номер 90:21:010114:84), общей площадью 1152,00 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г.Саки, ул.Революции, дом 9, о чем внесена записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N90-90/016-90/015/001/2015-96/1.
Не согласившись с решением Госкомрегистра, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 22 Закона N 6-ФКЗ архивные документы, находящиеся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и являвшиеся собственностью Украины, с этого дня являются собственностью соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
К архивным фондам органов регистрационного учета Украины, осуществлявшим свою деятельность на территории Республики Крым до 16.03.2014, относятся архивы Крымских Республиканских бюро технической инвентаризации (сформированные до 01.01.2013), архивы Регистрационной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым (сформированные в период с 01.01.2013 по 16.03.2014), а также архивы территориальных органов Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым (далее - архивные фонды).
Архивные фонды используются Госкомрегистром при проведении правовой экспертизы документов, поступивших на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе проверке законности сделки и установлении отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
При проведении правовой экспертизы представленных Обществом документов, государственным регистратором было установлено, что согласно документам архивного фонда, 08.10.2013 Укргосреестром было зарегистрировано право собственности Сакского районного потребительского общества на здание магазина (лит. А), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, Революции, д. 9.
Таким образом, право собственности Сакского РПО было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как ранее возникшее (то есть возникшее до вступления в силу Закона N6-ФКЗ) право.
Однако, государственным регистратором не было учтено, что согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N38-3PK (далее - Закон N38-3PK), право собственности на объекты недвижимого имущества, возникшее до 21.03.2014, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных Законом об особенностях регулирования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Статья 8 ГК РФ относит к числу оснований возникновения права акты государственных органов власти.
Так, в соответствии со ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6- ФКЗ до 1 января 2019г. на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативно правовыми актами Республики Крым и нормативными актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статьи 1 Закона N38-3PK правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" все государственное имущество и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему Постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.
Согласно п.29 Приложения к вышеуказанному Постановлению от 30.04.2014 N2085-6/14, к имуществу, учитываемому как собственность Республики Крым, отнесено "движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым", в том числе нежилое здание (универмаг) площадью 1152,1 м2, расположенное по адресу: г. Саки, ул. Революции, 9.
Законом Республики Крым N38 - ЗРК предусмотрено, что право собственности на имущество, включая земельные участки, иные объекты недвижимости, прекращаются у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.
Поскольку в приложении к Постановлению No2085-6/14 содержится перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, в который вошло, в том числе, спорное имущество, суд пришел к выводу, что право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя.
При таких обстоятельствах, наличие права собственности у Республики Крым на заявленное к регистрации имущество является препятствием для государственной регистрации права собственности на него иного лица, в связи с чем, оснований для проведения государственной регистрации за Сакским районным потребительским обществом у регистрирующего органа не имелось.
Суд обращает внимание, что ошибочность указанной регистрации признается Госкомрегистром в письменных пояснениях.
Учитывая изложенное, действия Госкомрегистра, выразившиеся в государственной регистрации права на имущество республиканской собственности, за Сакским районным потребительским обществом, являются незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
На основании изложенного, по мнению суда, способ, который будет полностью соответствовать материальному требованию и обстоятельствам, которые препятствуют восстановлению нарушенного права заявителя, следует реализовать посредством понуждения Госкомрегистра исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности за Сакским районным потребительским обществом в отношении недвижимого имущества, кадастровый номер 90:21:010114:84, общей площадью 1152,00 м.кв., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, дом 9.
Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, то данный вопрос судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в принятии решения о государственной регистрации права собственности за Сакским районным потребительским обществом в отношении недвижимого имущества, кадастровый номер 90:21:010114:84, общей площадью 1152,00 м.кв., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, дом 9.
3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Кирова, д. 13, город Симферополь Республика Крым, 295050; ОГРН 1149102017404; ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата государственной регистрации - 04.07.2014) исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 90-90/016-90/015/001/2015-96/1 о государственной регистрации права собственности за Сакским районным потребительским обществом в отношении недвижимого имущества, общей площадью 1152,00 м.кв., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, дом 9, кадастровый номер 90:21:010114:84.
4. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
