Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года №А83-2657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А83-2657/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" (ОГРН 1149102073977, ИНН 9103008784)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
к Комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым
о признании незаконным решения,
с участием представителей:
от заявителя - Поддубный С.В., генеральный директор, приказ N 1а от 06.11.2014;
от Администрации города Ялты Республики Крым - Коротков Д.К., представитель по доверенности N 29/02.1-42 от 10.01.2019;
от иных участников процесса - не явились;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Ратон"" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым (далее - Комиссия), согласно которого просит:
1. Признать незаконным решение комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 19 декабря 2018 года, оформленное протоколом N15 в части принятия для Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" расчетного коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2019 год в размере:
- маршрут N14 "ул. Пионерская - ул. Мухина" коэффициент - 0,24;
- маршрут N17 "пл. Советская - 10-й микрорайон" коэффициент - 0,16;
- маршрут N102 "Ялта - Алупка" коэффициент - 0,22;
- маршрут N109 "Ялта - Массандра" коэффициент - 0,17;
- маршрут N122 "Ялта - Кореиз - Мисхор (Буревестник)" коэффициент - 0,19.
2. Обязать комиссию по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определить для Общества расчетный коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2019 год в размере:
- маршрут N14 "ул. Пионерская - ул. Мухина" коэффициент - 0,73;
- маршрут N17 "пл. Советская - 10-й микрорайон" коэффициент - 0,70;
- маршрут N102 "Ялта - Алупка" коэффициент - 0,68;
- маршрут N109 "Ялта - Массандра" коэффициент - 0,78;
- маршрут N122 "Ялта - Кореиз - Мисхор (Буревестник)" коэффициент - 0,77.
Администрация в отзыве просила в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что протокол N 15 от 19.12.2018 составлен без процессуальных нарушений в соответствии с законом.
Судом было установлено следующее.
Решением Комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, оформленным Протоколом N 15 от 19 декабря 2018 года, ООО Фирме "Ратон" утвержден коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, на 2019 год в размере, который заявитель считает заниженным.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с вышеуказанными требованиями.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений. Также, определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.
Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 19 декабря 2018 года, оформленное протоколом N 15 является ненормативным правовым актом, и, его оспаривание осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.
Согласно ст. ст. 71,73 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние обладают всей полнотой государственной власти.
Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.
Вместе с тем, данный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Государство возложило на субъект Российской Федерации обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан (независимо от места проживания).
Указанный правовой механизм реализован Российской Федерацией и ее субъектами совместно, путем предоставления федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, равных мер социальной поддержки федеральным и региональным льготникам в виде льготного проезда на общественном транспорте в городском и пригородном сообщении, и соответственно, принявшими на себя финансирование указанных мер.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N575, в редакции от 26.11.2018, (далее - Постановление N 575) утверждены Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд (Приложение 1) и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте (Приложение 2) (далее - Порядок).
Согласно пункту 9 Порядка возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров (далее - перевозчик) автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, осуществляется органами местного самоуправления за недополученные доходы в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан:
10.1. На городских маршрутах регулярного сообщения - по формуле:
СР = В * k, где:
СР - средства, подлежащие компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан;
В - сумма выручки, полученная в отчетном периоде, за перевозку платных пассажиров по соответствующему маршруту;
k - коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд (далее - коэффициент).
Коэффициент определяется комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров, созданными органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
В состав Комиссии входят должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, представители общественных организаций ветеранов и инвалидов. Состав Комиссии и график обследования утверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.
Коэффициент на отчетный год определяется в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежеквартального обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, по каждому маршруту регулярных перевозок. В случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться.
Коэффициент подлежит обязательному согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, Министерством транспорта Республики Крым в случае его повышения.
Методика проведения обследования пассажиропотока по маршрутам регулярных перевозок в Республике Крым указана в приложении 3 к Порядку (далее - Методика).
Для осуществления расчета коэффициента создается комиссия по обследованию пассажиропотока по маршрутам регулярных перевозок в Республике Крым (п. 1.3 Методики).
Результаты обследования пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, отраженные в Протоколах заседаний Комиссии N4 от 22.12.2017, N 5 от 06.02.2018, N 6 от 14.02.2018, N 7 от 02.03.2018, N 8 от 10.05.2018, N 9 от 06.06.2018, N 10 от 05.07.2018, N 11 от 22.08.2018, N12 от 11.09.2018, N 13 от 25.10.2018, N 14 от 10.12.2018 заявителем не оспариваются.
При этом, представленный заявителем расчет коэффициента, по мнению суда, произведен верно, так как показатель определен с учетом всего предшествующего периода (12 месяцев).
Наряду с этим, представитель Администрации не привел обоснование установленного оспариваемым Протоколом N 15 коэффициента для ООО Фирмы "Ратон".
С учетом изложенного, решение комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 19 декабря 2018 года, оформленное протоколом N15 в части принятия для Общества расчетного коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2019 год, является незаконным.
При таких обстоятельствах, требование Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293 по делу N А33-6026/2016.
Таким образом, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению за счет Администрации города Ялты Республики Крым.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
2. Признать незаконным решение комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 19 декабря 2018 года, оформленное протоколом N15 в части принятия для Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" расчетного коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2019 год в размере
- маршрут N14 "ул. Пионерская - ул. Мухина" коэффициент - 0,24;
- маршрут N17 "пл. Советская - 10-й микрорайон" коэффициент - 0,16;
- маршрут N102 "Ялта - Алупка" коэффициент - 0,22;
- маршрут N109 "Ялта - Массандра" коэффициент - 0,17;
- маршрут N122 "Ялта - Кореиз - Мисхор (Буревестник)" коэффициент - 0,19.
3. Обязать комиссию по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определить для Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" расчетный коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2019 год в размере:
- маршрут N14 "ул. Пионерская - ул. Мухина" коэффициент - 0,73;
- маршрут N17 "пл. Советская - 10-й микрорайон" коэффициент - 0,70;
- маршрут N102 "Ялта - Алупка" коэффициент - 0,68;
- маршрут N109 "Ялта - Массандра" коэффициент - 0,78;
- маршрут N122 "Ялта - Кореиз - Мисхор (Буревестник)" коэффициент - 0,77.
4. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, д. 1,, г. Ялта, Республика Крым, 298600; ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029, дата регистрации - 01.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Фирмы "Ратон" (ул. Горького, д. 4, кв. 18, пгт. Гаспра, г. Ялта, Республика Крым, 298660; ОГРН 1149102073977, ИНН 9103008784, дата регистрации - 11.06.1993, дата присвоения - ОГРН 06.11.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка