Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: А83-2504/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N А83-2504/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019, решение изготовлено в полном объеме 18.07.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго"
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Интел-Строй", общество с ограниченной ответственностью "Крымское монтажно-наладочное управление-14"
о признании незаконным решения и предписания
установил:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконными и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.01.2019 по делу N06/166-19 и предписание от 29.01.2019 по делу N06/166-19.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Обществом с ограниченной ответственностью "Крымское монтажно-наладочное управление-14" предоставлены письменные пояснения, согласно которым третье лицо просит удовлетворить требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" в полном объеме.
Обществом с ограниченной ответственностью "Интел-Строй" предоставлены возражения на заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго", третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымэнерго" на интернет сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0575200000518000573 о проведении электронного аукциона "Обеспечение безопасности эксплуатации зданий и сооружений "Ленинских РЭС" ГУП РК "Крымэнерго".
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.01.2019 N 000573/ЭА/1 заявка общества с ограниченной ответственностью "Интел-Строй" (номер 4 (104384868) была отклонена заказчиком по следующим основаниям:
"В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.
Пунктом 1.1 документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях,
предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Пунктом 1.2 Инструкции (далее Инструкция) по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в разделе Общие правила заполнения участником закупки заявки на участие в электронном аукционе указано:
Предполагается, что участник закупки изучит всю документацию об электронном аукционе, включая разъяснения положений документации об электронном аукционе, изменения в документацию об электронном аукционе. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об электронном аукционе, или же представление заявки на участие в электронном аукционе, не отвечающей всем требованиям документации об электронном аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в электронном аукционе на этапе ее рассмотрения.
Пунктом 1.2 Инструкции в разделе Общие правила заполнения участником закупки заявки на участие в электронном аукционе установлено:
В первой части заявки участник закупки предоставляет сведения о товаре, в соответствии с требованиями, установленными наименования и описания объекта закупки (Приложение N 2 к документации об электронном аукционе).
Представленные участником закупки значения показателей не должны допускать разночтения и (или) двусмысленного толкования.
Приложением N 2 к документации об электронном аукционе установлено:
N
Характеристики
Параметр
5
Диапазон измерений температуры °С
Не менее минус 30 до плюс 60
6
Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерения температуры °С
Не более ±1,0
12
Общее количество отверстий для крепления автономного
От 2
В заявке участника закупки указано:
Характеристики
Параметр
5
Диапазон измерений температуры °С
Среды -40..+85 поверхности -40...+125
6
Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерения температуры °С
±0,5 в диапазоне измерений температуры-40.,+85°С и ±1 в диапазоне измерений температуры +85...+125°С
12
Общее количество отверстий для крепления автономного регистратора
2*
Участник закупки указывает общее количество отверстий для крепления автономного регистратора в количестве двух (конкретный показатель), тогда как в Требования к безопасности оказания услуг и безопасности результатов услуг... Приложения N 2 к документации об электронном аукционе установлено:
В целях обеспечения безопасности и надежности установки автономный регистратор должен быть надежно закреплен на объекте с использованием крепежных элементов с не менее двух крепежных элементов по каждой стороне трещины.
В нарушение требований инструкции участником закупки в заявке предоставлены сведения не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе.
Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации и требованиям Федерального закона".
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Интел-Строй" на действия Заказчика при проведении закупки "Обеспечение безопасности эксплуатации зданий и сооружений "Ленинских РЭС" ГУП РК "Крымэнерго".
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.01.2019 по делу N06/166-19 жалоба общества с ограниченной ответственностью "Интел-Строй" признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
29.01.2019 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N06/166-19, согласно которому предписано:
1. Заказчику, комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные в ходе осуществления Закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов, о дате рассмотрения первых частей на участие в Закупке и проведения аукциона.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
? назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;
? уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Закупке, в том числе Заявителя, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке, дате и времени проведения аукциона.
3. Комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданные участниками до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 29.01.2019 г. по делу N06/166-19.
4. Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом от 29.01.2019 по делу N06/166-19.
5. Заказчику (Уполномоченному органу), комиссии Заказчика (Уполномоченного органа), Оператору электронной площадки в срок до 29.02.2019 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское У ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.
Не согласившись с принятым решением и предписанием заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется закупка.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 ст.67).
В соответствии с пунктом" б" пп.1.1. п.1 документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в что силе следующую информацию: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (т.1, л\д 36).
Согласно пункту 1.2. "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Общие правила заполнения участником закупки заявки на участие в электронном аукционе" в том числе установлено, что участник закупки должен изучить всю документацию об электронном аукционе, подав заявку на участие в аукционе, участник соглашается со всеми требованиями, изложенными в документации, в том числе по оформлению заявки на участие в аукционе. В общих правилах предоставления сведений о товаре, в первой части заявки участник при ее заполнении в случае если значение показателя является диапазонным и сопровождается словами "не менее", участник закупки указывает свой диапазон значений, при этом верхнее значение указываемого диапазона должно быть не менее верхнего значения диапазона установленного в Требованиях к товару и нижнее значение указываемого диапазона должно быть не более нижнего значения диапазона установленного в Требованиях к товару. Если в Требованиях к товару значение показателя или показатель сопровождается знаком "+/-", "±" (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака "+/-", "±" установленной погрешности (т.2, л\д 1).
В Приложении N2 "Наименование и описание объекта закупки" к документации об электронном аукционе Предприятием установлены требования к автономному регистратору - прибору, призванному учитывать мониторинг развития трещин:
N
Характеристики
Параметр
5
Диапазон измерений температуры °С
Не менее минус 30 до плюс 60
6
Пределы допускаемой абсолютной погрешности
измерения температуры °С
Не более ±1,0
12
Общее количество отверстий для крепления автономного регистратора
От 2
Также установлено: "В целях обеспечения безопасности и надежности установки автономный регистратор должен быть надежно закреплен на объекте с использованием крепежных элементов с не менее двух крепежных элементов по каждой стороне трещины" (т.2 л\д17-18).
Таким образом, суд пришел к выводу, что заказчиком самостоятельно, с учетом требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ, определены те характеристики и показатели товара, которые являются для него значимыми при осуществлении данной закупки.
При этом сведения о товарах, представляемые участником закупки в первой части заявки, должны содержать конкретные, не допускающие двусмысленного толкования, показатели, которые, в свою очередь, должны соответствовать значениям, установленным документацией об аукционе.
Согласно Общим правилам предоставления сведений о товаре Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: если значение показателя товара является отрицательным значением, то участник закупки руководствуется математическим правилом сравнения чисел.
Из материалов дела усматривается, что при отклонении заявки ООО "Интел-Строй" аукционная комиссия исходила из следующих оснований:
в пункте 6 "пределы допускаемой абсолютной погрешности измерения температуры °С" заявитель указал "±0,5 в диапазоне измерений температуры - 40..+85°С и ±1 в диапазоне измерений температуры +85...+125°С"
в пункте 5 "диапазон измерений температуры °С" заявитель указал "Среды -40..+85 поверхности -40...+125".
Принимая во внимание тот факт, что в соответствии с документацией заказчика, участник закупки должен предоставить значение "диапазон измерений температуры °С" не менее минус 30 до плюс 60, суд соглашается с доводами Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" о том, что из заявки ООО "Интел-Строй" не представляется возможным определить, что данные по показателю "пределы допускаемой абсолютной погрешности измерения температуры °С" для диапазона температуры, охватывающее отрицательное значение температуры (не менее минус 30°С).
В заявке в пункте 12 "общее количество отверстий для крепления автономного регистратора" ООО "Интел-Строй" указало количество "2", с указанием конкретного наименования автономного регистратора - автономный регистратор АВТОГРАФ-1.2.
Согласно характеристикам предлагаемого регистратора данный прибор монтируется 2 (двумя) анкерами, а соответственно для его монтажа необходимы 2 отверстия.
Поскольку заявленные обществом показатели "общее количество отверстий для крепления автономного регистратора" не соответствуют требованиям аукционной документации, заявка правомерно отклонена Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымэнерго".
Жалоба на содержание аукционной документации обществом "Интел-Строй" не подавалась, как и заявление о разъяснении требований документации.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Интел-Строй" обоснованно не было допущено к участию в аукционе. С учетом этого у антимонопольного органа отсутствовали достаточные правовые основания для признания жалобы общества обоснованной.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Доказательств соответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю не предоставлено.
Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу N06/166-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 29.01.2019 - незаконным.
Признать незаконными пункты 1, 3, 4, 5 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 29.01.2019 по делу N06/166-19 за исключением обязанности оператора электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обязанности оператора электронной площадки исполнить предписание.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
