Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 июля 2019 года №А83-2474/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N А83-2474/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы заявления Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (295048, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Трубаченко, дом 23-А; ОГРН: 1149102018526, дата присвоения ОГРН: 08.07.2014, ИНН: 9102012883, КПП: 910201001)
к Администрации Красногвардейского района Республики Крым (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Энгельса, дом 3, ОГРН: 1149102094195, дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 9105003566, КПП: 910501001)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Счетной палаты Республики Крым (Республика Крым, Симферополь, ул. Горького, 15)
о взыскании субсидии,
при участии:
от Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым - Мустафаева Л.Н., доверенность от 05.06.2019 N20
от Администрации Красногвардейского района Республики Крым - Букинич Е.Е, доверенность от 06.03.2019., представитель по доверенности N 383-Д от 24.05.2019;
от Счетной палаты Республики Крым - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ) о взыскании с Администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее - ответчик, Администрация) в бюджет Республики Крым субсидии в размере 533 847,45 руб.
Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений, представленный суду в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для возврата субсидий, так, Администрацией денежные средства использованы эффективно и по целевому назначению в пределах доверенных лимитов.
От Счетной палаты Республики Крым не явились в судебное заседание, 08.07.2019 от третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора поступили письменные пояснения исх. от 03.07.2019 N02-11/39, согласно которым по результатам проведенного контрольного мероприятия на основании статьи 26 Закона Республики Крым от 20.11.2014 N9-ЗРК/2014 "О Счетной палате Республики Крым" (с изменениями и дополнениями) Счетной палатой Республики Крым в адрес Председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым Абдураманова Л.А. направлено представление от 24.09.2018 N55, согласно которого Госкомитету надлежит направить требование Администрации Красногвардейского района Республики Крым о возврате субсидии в сумме 533847,45руб.
Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.04.2015 N185 "Об утверждении государственной программы Республики Крым по укреплению единства Российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Крым - территория межнационального согласия" на 2015-2017 годы и порядков использования средств бюджета Республики Крым (Приложение N6) утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма (далее - Порядок, Субсидия).
Главным распорядителем Субсидий, согласно п.4 Порядка, является Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Государственный комитет).
На основании и во исполнение Порядка между Государственным комитетом и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым заключено Соглашение от 04.04.2017 N4 о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма (далее- соглашение). В соответствии с соглашением Государственным комитетом перечислено на расчетный счет администрации субсидию в размере 5000000,00 руб., что подтверждается платежным поручением N535501 от 13.07.2017.
В августе 2018 года в Государственном комитете Счетной палатой Республики Крым проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективного использования средств бюджета Республики Крым, выделенных в 2016-2017 годах на реализацию Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Крым - территория межнационального согласия" на 2015-2017 годы".
По результатам контрольного мероприятия, в результате проведенного анализа представленной информации администрациями муниципальных образований Республики Крым, по заключенным муниципальным контрактам (договорам купли-продажи жилых домов и квартир) и их исполнению за 2017 год, установлено, что Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в 2017 году заключены 3 муниципальных контракта на приобретение жилья для граждан из числа раннее реабилитированных, из которых по 2 муниципальным контрактам стоимость 1 квадратного метра приобретенных жилых помещений превышает значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр, а именно:
1. по муниципальному контракту от 28.08.2017 N173910500356691050100100180186810412 заключенному с гражданкой Кашликовой Екатериной Викторовной (действующая от себя и от имени гр. Бюттнер Елены Александровны (до брака Мальгашева), гр. Малльвитц Людмилы Васильевны (до брака Мальгашева), приобретена квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Киевская, 70 кв. 17, общей площадью 64,2 кв.м., стоимостью 2613240,00 рублей. Стоимость 1 квадратного метра квартиры составляет 40704,67 руб., что превышает стоимость за 1 квадратный метр, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр на 3372,67 руб. (III квартал 2017 года);
2. по муниципальному контракту от 05.09.2017 N173 заключенному с гражданином Шевцовым Виталием Владимировичем, приобретена квартира по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с Восход, ул. Юбилейная, д.3 кв.42, общей площадью 24,5 кв.м., стоимостью 1231956,00 руб. Стоимость 1 квадратного метра приобретенной квартиры составляет 50 283,92 руб., что превышает стоимость за 1 квадратный метр, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр на 3372,67 руб. (III квартал 2017 года).
Расчетным путем Счетной палатой Республики Крым определена общая сумма превышения значения показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр, над стоимостью приобретенного жилья для граждан из числа ранее реабилитированных по 2 муниципальным контрактам в размере 533847,45 рублей.
Указанная сумма, в соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма, утвержденного Приложением 6 к постановлению Совета министров Республики Крым от 09.04.2015 N185, подлежит возврату в полном объеме в бюджет Республики Крым.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Крым в адрес председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым Абдураманова Л.А. направлено представление от 24.09.2018 N55, согласно которого Госкомитету надлежит направить требование Администрации Красногвардейского района Республики Крым о возврате субсидии в сумме 533847,45руб.
В соответствии с пунктом 17 указанного Порядка Государственным комитетом направлено в адрес администрации требование от 10.10.2018 N1102/01-05 о необходимости возврата субсидии в размере 533847,45 руб.
Направленное истцом в адрес ответчика требование оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для предъявления иска в арбитражный суд.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.04.2015 N185 "Об утверждении государственной программы Республики Крым по укреплению единства Российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Крым - территория межнационального согласия" на 2015-2017 годы и порядков использования средств бюджета Республики Крым (Приложение N6) утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма (далее - Порядок, Субсидия).
Главным распорядителем Субсидий, согласно п.4 Порядка, является Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Государственный комитет).
В соответствии п.2 Порядка N 185 субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Республики Крым, в размерах, установленных Законом Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2017 год" в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Крым на 2017 год софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым между муниципальными образованиями установлено законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год (пункт 5 Порядка N185).
Согласно Таблице N16 Приложения N12 к Закону Республики Крым от 28.12.2016 N 326-ЗРК/2016 "О бюджете Республики Крым на 2017 год" средства субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность ( в редакции Закона Республики Крым от 31.10.2017 N428-ЗРК/2017) в 2017 году распределены бюджетам 16 муниципальных образований Республики Крым в общей сумме 100000000,00руб, в том числе бюджету муниципального образования Красногвардейский района Республики Крым.
Согласно п.8 Постановления N 185 субсидии направляются на реализацию мероприятий по приобретению жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Законом Республики Крым от 06.07.2015 N130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" и имеющих на это право согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 N611 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных" (далее - Порядок N611).
Порядок N611 определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенного или приобретенного за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.
Пунктом 2 Порядка N611 установлено, что обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 3 Порядка N611, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ранее депортированных.
Пунктом 13 Порядка N185 предусмотрено, что субсидии расходуются муниципальными образованиями исходя из установленной органом местного самоуправления нормы, предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, с учетом количественного состава семьи, а также исходя из стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, в том числе и по Республике Крым, определяется поквартально.
2017 год:
на I квартал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2016 N1003/пр сумма 37332,00руб.;
на II квартал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.04.2017 N708/пр сумма 37332,00руб.;
на III квартал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.06.2017 N925/пр сумма 37332,00руб.;
на IV квартал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.09.2017 N1257/пр сумма 37817,00руб..
Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в 2017 году заключены 3 муниципальных контракта на приобретение жилья для граждан из числа ранее реабилитированных, из которых по 2 муниципальным контрактам стоимость 1 квадратного метра приобретенных жилых помещений превышает значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике К рым, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.06.2017 N925/пр, а именно:
1. по муниципальному контракту от 28.08.2017 N173910500356691050100100180186810412 заключенному с гражданкой Кашликовой Екатериной Викторовной (действующая от себя и от имени гр. Бюттнер Елены Александровны (до брака Мальгашева), гр. Малльвитц Людмилы Васильевны (до брака Мальгашева), приобретена квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Киевская, 70 кв. 17, общей площадью 64,2 кв.м., стоимостью 2613240,00рублей. Стоимость 1 квадратного метра квартиры составляет 40704,67руб., что превышает стоимость за 1 квадратный метр, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр на 3372,67 руб. (40704,67руб -37332,00руб. (III квартал 2017 года)).
2. по муниципальному контракту от 05.09.2017 N173 заключенному с гражданином Шевцовым Виталием Владимировичем, приобретена квартира по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с Восход, ул. Юбилейная, д.3 кв.42, общей площадью 24,5 кв.м., стоимостью 1231956,00руб. Стоимость 1 квадратного метра приобретенной квартиры составляет 50 283,92 руб, что превышает стоимость за 1 квадратный метр, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр на 3372,67 руб. (50283,92руб.- 37332,00руб. (III квартал 2017 года)).
Согласно пункту 14 Порядка 185 в случае превышения значения показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республики Крым, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации могут осуществить софинансирование превышающего значения за счет средств местного бюджета.
Следует отметить, что соглашением от 04.04.2017 N4, заключенным между Государственным комитетом и Администрацией Красногвардейского района, предусмотрена субсидия из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма в сумме 5000000,00 рублей ( п.1.2 соглашения N4 от 04.04.2017).
Согласно представленной Счетной палате Республики Крым информации, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым средства субсидии израсходованы на приобретение квартир общей стоимостью 4745196,00руб.
Остаток неиспользованных средств субсидии в сумме 331956,00 руб. возвращен Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в бюджет Республики Крым в 2018 году.
Исходя из вышеуказанного, оплата муниципальных контрактов на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Администрацией Красногвардейского района Республики Крым осуществлялась за счет полученных средств субсидии из бюджета Республики Крым.
В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма, утвержденного Приложением 6 к постановлению Совета министров Республики Крым от 09.04.2015 N185 в случае превышения значения показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, муниципальные образования Республики Крым могут осуществить софинансирование превышающего значения за счет средств местного бюджета.
С учетом изложенного, доводы Администрации Красногвардейского района Республики Крым о соблюдении им целевого использования субсидии в рассматриваемом случае не имеют правового значения и подлежат отклонению.
Суд проверил правильность предоставленного расчета общей суммы превышения значения показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 N925/пр, над стоимостью приобретенного жилья для граждан из числа ранее реабилитированных по 2 муниципальным контрактам в размере 533847,45 рублей, и признал его арифметически верным, соответствующим обстоятельствам спора и не нарушающим прав ответчика.
Взыскиваемая сумма в размере 533847,45 рублей также усматривается в Акте по результатам контрольного мероприятия "Проверка эффективного использования средств бюджета Республики Крым, выделенных в 2016-2017 годах на реализацию Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Крым - территория межнационального согласия" на 2015-2017 годы" в Государственном комитете по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, в том числе и аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в Государственном комитете по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым" в отношении Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым.
Статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
При названных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно пункту 13 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
На основании пункта 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой.
Ответчиком по данному делу является Администрация Красногвардейского района Республики Крым - орган местного самоуправления, в связи с чем, на основании изложенного, суд полагает, что ответчик по делу освобождается от уплаты госпошлины в бюджет, поскольку истец ее при подаче иска не уплатил и освобожден от ее уплаты
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым удовлетворить.
2. Взыскать с Администрации Красногвардейского района Республики Крым в пользу Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым субсидию в сумме 533 847,45 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка