Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 октября 2019 года №А83-2417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N А83-2417/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев в открытом судебного заседании материалов дела по заявления индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны (ОГРНИП - 314910230901392; ИНН - 910800063642; ул. И. Франко, 13, кв. 20, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, 297300)
к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН - 1149102062515; ИНН - 9108004247; ул. Р. Люксембург, 28, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, 297300)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Кировский районный совет Республики Крым (ОГРН - 1149102060953, ИНН/КПП - 9108004159/910801001, дата регистрации - 20.10.2014, ул. Р. Люксембург, дом 39, пгт Кировское, Кировский район, Республика Крым, 297300); Администрация Кировского района Республики Крым
о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
15.02.2019 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в котором заявитель просит суд с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ от 26.04.2019:
- признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района, выразившееся в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Уразаевой М.В. о включении земельного участка площадью 0,0030 га для коммерческого использования, расположенного по адресу: ул. Р. Люксембург, 3д, в пгт. Кировское Кировского района РК в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым; о предоставлении сведений о включении или не включении земельного участка в схему размещения НТО с указанием оснований;
- обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Уразаевой М.В. путем внесения изменений в Постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района N399 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым", включив в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым торговый павильон (продукты питания), расположенный на земельном участке площадью 0,0030 га., расположенный по адресу: ул. Р. Люксембург, 3Д в пгт. Кировское Кировского района РК.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Кировский районный совет Республики Крым и Администрацию Кировского района Республики Крым.
Протокольным определением от 28.03.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Заявитель не обеспечил явку своего законного представителя в судебное заседание, которое состоялось 25.09.2019 о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда не поступало.
Заинтересованное лицо также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание 25.09.2019, о дате времени и месте извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, каких-либо ходатайств в адрес суда от Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым не поступало.
Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 25.09.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись своевременно и надлежащим образом.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны и Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, по имеющимся в материалах дела документам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Уразаева Марина Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05 ноября 2014 года. Основным видом деятельности заявителя является торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями, и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах.
На основании договора личного срочного платного сервитута, предпринимателю был предоставлен земельный участок площадью 0,0030 га по адресу ул. Р. Люксембург, 3д, в пгт. Кировское Кировского района РК для коммерческого использования, на котором был установлен торговый павильон и ведется предпринимательская деятельность.
17.05.2018 и 24.09.2018 индивидуальный предприниматель Уразаева Марина Владимировна обращалась в Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района с письменными заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) торгового павильона "Карамелька", расположенного на земельном участке площадью 0,0030 га для коммерческого использования, находящийся в собственности ответчика, расположенный по адресу: ул. Р.Люксембург.Зд, в пгт.Кировское, Кировского района, РК.
10.12.2018 постановлением Администрации Кировского сельского поселения Кировского района N 399 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым. Однако, земельный участок по адресу: ул. Р. Люксембург, Зд, в пгт. Кировское Кировского района РК в схему размещения НТО не включен.
14 декабря 2018 года, индивидуальный предприниматель Уразаева Марина Владимировна обратилась к заинтересованному лицу с письменным заявлением, о разъяснении ей оснований не включения указанного земельного участка в схему размещения НТО, однако на момент обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым ответ предпринимателем не получен.
Полагая, что бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района, выразившееся в не рассмотрении заявления о включении земельного участка площадью 0,0030 га для коммерческого использования, расположенного по адресу: ул. Р. Люксембург, 3д, в пгт. Кировское Кировского района РК в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым и о предоставлении сведений о включении или не включении земельного участка в схему размещения НТО с указанием оснований, а также что Постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района N399 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым" не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской, экономической деятельности, а также, что объективные, законные основания для отказа во включении указанного земельного участка в схему размещения -ТО отсутствуют, индивидуальный предприниматель Уразаева Марина Владимировна обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - закон N381-ФЗ)
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Федерального закона N381-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно пункту 6 названных Правил, орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.
Согласно пункту 8 названных Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
В материалы дела представлена копия заявления индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов в пгт.Кировском Кировского района, РК, нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке площадью 0,0030 га, по адресу - пгт.Кировское, ул.Розы Люксембург, 3-Д от 17.05.2018, на котором имеется отметка о принятии его Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым вх. N1582 от 17.05.2018, и копия заявления от 24.09.2018, на котором имеется отметка о принятии его Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым вх. N2581 от 25.09.2018
Однако заявления индивидуального предпринимателя от 17.05.2018 и 24.09.2018 о включении земельного участка площадью 0,0030 га для коммерческого использования, находящийся в собственности ответчика, расположенный по адресу: ул. Р.Люксембург, Зд, в пгт. Кировское, Кировского района Республики Крым в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым Администрацией рассмотрено не было. Ни заявитель, ни Администрация в ходе рассмотрения дела не ссылались на то, что заявление возвращено предпринимателю для каких-либо дополнительных согласований. Из материалов дела указанное обстоятельство также не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Окончательным решением по обращению предпринимателя могло быть одно из решений ответчика: о направлении или не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы с указанием места размещения, содержащегося в обращении заявителя. Именно такой ответ предпринимателю не дан. Обратное ответчиком не доказано.
14 декабря 2018 года, индивидуальный предприниматель Уразаева Марина Владимировна обратилась к заинтересованному лицу с письменным заявлением, о разъяснении ей оснований не включения указанного земельного участка в схему размещения НТО, однако на момент обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым ответ предпринимателем не получен.
Указанное свидетельствует о том, что Администрацией допущено незаконное бездействие, которое нарушает на права и законные интересы предпринимателя.
Администрация Кировского сельского поселения после обращения предпринимателя в Арбитражный суд Республики Крым письмом от 06 марта 2019 года направила предпринимателю отказ о включении торгового павильона "Карамелька" в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО).
Основаниями для отказа о включении в Схему размещения НТО Администрация Кировского сельского поселения указывает следующие причины: нарушение части 3 Градостроительного регламента, ст. 1 Градостроительного регламента территориальных зон Правил землепользования и застройки МО Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии Кировского районного совета 1 созыва от 28.12.2018 N 784, в том, что указанное сооружение расположено в рекреационной зоне Р-1 (зеленые насаждения общего пользования) с нарушением минимальных отступов от красной линии улиц, красной линии проездов; Проходящие в графической части схемы водоснабжения и водоотведения линейные объекты по ул. Р.Люксембург в зоне Р-1 согласно Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714 "Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым"; Наличие существующей, согласно схеме автодорог Кировского района автомобильной дороги по улице Розы Люксембург, что влияет на требования отступа объекта от границы автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 31, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьей 6 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым" Совет министров Республики Крым вынес Постановление от 23 августа 2016 года N 402 Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее -Порядок).
Согласно части 1 раздела 2 Порядка утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года N 402 размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.
Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (ч.4 р.2 Порядка).
СНиП 2.07.01-89: 6. "Сеть улиц и дорог" дает следующие определения:
- улица обеспечивает связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением, у нее две полосы движения, а ширина пешеходной части тротуара составляет 1-1,5 метра;
- проезд обеспечивает связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей проезд обеспечивает, у него одна полоса движения, а ширина пешеходная части тротуара составляет 0-1 м.
По прямому смыслу определения установленного СНиПом дорога, на которой одна полоса и нет тротуара - это проезд. Даже если официально называется улицей.
При этом Законодательство РФ определяет следующие понятия:
"Красная линия улицы или проезда" - это территория, которая определяет существующие или планируемые границы участков земли общественного пользования. На них могут быть расположены линии электропередач, связи, коммуникации (трубопроводы, линейно-кабельные сооружения), а также автотрассы, дороги, железнодорожные пути и прочие подобные объекты. Понятия "красные линии дорог и улиц" определяет Градостроительный кодекс РФ. Согласно подпункту 11 статьи 1 этого документа, под подобными границами следует понимать черту, которая определяет территорию, находящуюся в пользовании неограниченного круга лиц. Это могут быть площади, улицы, проезды, скверы, набережные, бульвары и т. д.
Красная линия улицы - это участок земли, входящий в состав документальной планировки территории (глава 5 ГрК РФ). Он содержится в генеральных планах, схемах и картах настоящих и планируемых границ зон города. Ширина красных линий улицы определяет конфигурацию границ земельных объектов.
В настоящем случае, утверждение администрацией Кировского сельского поселения прохождения красных линий и их назначения не подтверждено материалами дела.
Акционерное общество "Крымтелеком" в ответ на запрос содержащийся в определении Арбитражного суда Республики Крым суда от 11.06.2019 письмом исх.N09-02-20/353 от 12.07.2019 пояснило, что в настоящее время не проводит никаких проектных или строительных работ по строительству новых подземных линий связи по адресу ул. Розы Люксембург, пгт. Кировское Кировского района Республики Крым (на участке улицы от Советское шоссе/ улица Фрунзе до здания Администрации).
Также заявителем в материалы дела предоставлена копия письма Прокуратуры Республики Крым от 16.05.2019 N 7/5-277-2019/Он1826-2019, согласно которого установлено, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории пгт. Кировское Кировского района, утвержденным постановлением администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 29.12.2016 N 382, часть автомобильной дороги ул. Р. Люксембург является пешеходной зоной.
В рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым на 2018- 2022 годы", утвержденной постановлением администрации Кировского сельского поселения от 08.12.2017 N 397, в 2018 году проведены работы по благоустройству указанной зоны путем ее асфальтирования, установки лавочек и урн, укладки тротуарной плитки, обустройства декоративного уличного освещения.
В отношении аргумента в отказе во включении в Схему размещения НТО - Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714 "Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым", согласно которому в схеме водоснабжения и водоотведения в графической части линейные объекты проходят по ул. Р.Люксембург в зоне Р- 1 судом установлено следующее.
Судом установлено, что водопровод по ул. Р.Люксембург не проходит, линейные объекты, в том числе электрические коммуникации, проложенные под землей проходят рядом с торговым павильоном "Карамелька", который не мешает их обслуживанию, что подтверждается графической частью Генерального плана пгт. Кировского, а также схемой водоснабжения и водоотведения Республики Крым.
Каких-либо дополнительных разъяснений относительно будущих линейных объектов, которые могли бы препятствовать временному расположению НТО в материалы дела не предоставлено.
Новый Генеральный план пгт. Кировского был утвержден в 5 октября 2018 года решением внеочередной 63 сессии 1 созыва Кировского районного совета N 720, согласно которому изменено зонирование территории по части улицы Р.Люксембург с категории ОД-1 на категорию Р-1.
Согласно утвержденному Генеральному Плану, указанная Рекреационная зона Р-1- относится к категории "парки и лесопарки".
Фактически же, несмотря на то, что администрация поселка и района утверждает, что по этой территории проходит автомобильная дорога, указанная территория является пешеходной и общественно-деловой зоной, в которой сконцентрированы и работают около 20 магазинов, торговый центр, аптеки, парикмахерская, рынок и стихийный рынок, что явно противоречит утверждению, что это является автомобильной дорогой.
Как видно из материалов дела, вдоль улицы Р.Люксембург, в непосредственном примыкании к автомобильной дороге расположены объекты капитального строительства. (подтверждается фотоматериалами).
Из имеющихся в материалах дела фотоснимков усматривается, что Администрацией Кировского сельского поселения выдаются разрешения на торговлю с открытых палаток на этой территории. Данные факты подтверждают, что Администрация признает данную зону пешеходной зоной, а не зоной автомобильных дорог.
Важным является то, что в 2018 году Кировским сельским поселение Кировского района Республики Крым был реализован Проект "Комфортная городская среда" по благоустройству центральной пешеходной общественной территории.
В результате было осуществлено благоустройство общественной территории "Улица Розы Люксембург" (асфальтирование центральной пешеходной зоны, установка лавочек и урн, укладка тротуарной плитки, обустройство декоративного уличного освещения). Этот факт подтверждается информацией, полученной с государственного интернет-портала Кировского района Республики Крым о благоустройстве пешеходной зоны по улице Розы Люксембург пгт Кировское Кировского района Республики Крым (интернет-ссылка https://kirovskiy.rk.gov.ru/ru/article/show/2260).
При этом Администрацией сельского поселения были установлены лавочки для отдыха населения с объединением общей территории отдыха отведенной для лавочек с зоной, так называемой автомобильной дороги (подтверждается фотоматериалами, приобщенными к материалам дела). Этот факт также доказывает, что Администрация признает эту зону пешеходной зоной, а не зоной автомобильных дорог.
Согласно, Федеральному закону от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - вопрос размещения НТО в парковых зонах, общественных местах, местах отдыха - находится в пределах компетенции и полномочий администрации сельского поселения и не противоречит действующему законодательству.
При этом, основываясь на действии упомянутого ФЗ N131-Ф3 от 06 октября 2003 года, подход Администрации Кировского сельского поселения к данной территории, декларируемой в полученном предпринимателем письме от 06.03.2019, упомянутом ранее, как "зона автомобильных дорог" не применяется Администрацией к другим объектам НТО, находящимся, на так называемой "автомобильной дороге" (подтверждается прилагаемыми фотографиями).
Несмотря на перечисленные действительно существующие обстоятельства, в схему автодорог Кировского района до настоящего времени не внесены изменения относительно статуса отдельной части улицы.
Таким образом, документально, вся улица Р.Люксембург продолжает оставаться проезжей автомобильной дорогой, хотя проезжей частью является только часть улицы Розы Люксембург от ул.Курская до установленного Администрацией на ул. Р.Люксембург шлагбаума с установленным на нем знаком запрета въезда, ограничивающего движение автомобильного транспорта по остальной части улицы Р.Люксембург (план приобщен к материалам дела).
При этом, согласно Генеральному Плану пгт. Кировского часть улицы Р.Люксембург (от здания Администрации Кировского района с установленным на ул. Р.Люксембург шлагбаумом и знаком запрета въезда автомобильного транспорта до пересечения ул. Р.Люксембург с улицей Советское шоссе - улицей Фрунзе), входит в рекреационную зону Р-1 - парки и лесопарки.
Исходя из вышеуказанного, следует, что существует явное несоответствие относительно документального статуса части улицы Р.Люксембург с фактическим статусом части улицы, отнесенной к пешеходной зоне, в частности, в отношении земельного участка, на котором расположен НТО "Карамелька", что непосредственно затрагивает интересы индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны
Учитывая изложенное суд считает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю Уразаевой Марине Владимировне во включении в Схему размещения НТО торгового павильона "Карамелька", расположенного на земельном участке площадью 0,0030 га для коммерческого использования, находящийся в собственности ответчика, расположенный по адресу: ул. Р.Люксембург, д. ЗД, в пгт.Кировское Кировского района РК.
Суд приходит к выводу, что требования заявителя об обязании Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Уразаевой М.В. путем внесения изменений в Постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым N399 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым", включив в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым торговый павильон (продукты питания), расположенный на земельном участке площадью 0.0030 га, расположенный по адресу: ул. Р. Люксембург, д.3Д, пгт. Кировское, Кировского района, Республики Крым подлежат удовлетворению.
Согласно статье 106 АПК РФ перечень расходов, связанных с рассмотрением дела в суде не является исчерпывающим, вследствие чего понесенные истцом почтовые расходы подлежат взысканию по правилам статьи 110 АПК РФ.
В части заявленного требования о взыскании с ответчика почтовых расходов суд отмечает, что истцом не представлено доказательств, обоснованности заявленного требования, а именно содержание почтового отправления, адресат, в связи с чем требование предъявлено необоснованно, не подтверждено материалами дела и не подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Владимировны удовлетворить частично.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Уразаевой М.В., от 24.09.2018 о включении земельного участка площадью 0,0030 га для коммерческого использования, находящийся в собственности ответчика, расположенный по адресу: ул. Р.Люксембург, Зд, в пгт. Кировское, Кировского района Республики Крым в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым; о предоставлении сведений о включении или не включении земельного участка в схему размещения НТО с указанием оснований;
3. Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Уразаевой М.В. путем внесения изменений в Постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым N399 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым", включив в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым торговый павильон (продукты питания), расположенный на земельном участке площадью 0.0030 га, расположенный по адресу: ул. Р. Люксембург, д.3Д, пгт. Кировское, Кировского района, Республики Крым.
4. Взыскать с Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Уразаевой Марины Викторовны судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
5. В остальной части требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка