Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2019 года №А83-2387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N А83-2387/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ"
к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета:
Администрация Кировского района Республики Крым
ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым"
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" поступило заявление к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, в котором заявитель просит:
- постановление от 01.02.2019 N10/05-14, вынесенное Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в лице заместителя начальника Ткаченко Андрея Александровича, которым АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", признано виновным в совершении административного правонарушения, отменить;
- в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено Постановление N10/05-14, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", состава административного правонарушения.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2019 заявление было оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 20.03.2019 устранить недостатки, послужившие основанием к оставлению заявления без движения.
В адрес суда от заявителя во исполнение требований определения Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2019 поступило ходатайство о приобщении к делу доказательств.
Рассмотрев представленные суду документы, суд пришел к выводу, что заявителем устранены недостатки, послужившие основанием для оставления заявления без движения, принял указанное заявление, возбудил производство по данному делу и назначил предварительное судебное заседание на 01.04.2019 года.
В судебном заседании суд, посовещавшись на месте, в целях недопущения нарушения норм процессуального права, а также для полного и всестороннего рассмотрения данного дела, по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Кировского района Республики Крым и ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым".
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
Третьи лица представили суду свои письменные пояснения с изложением своих правовых позиций по делу.
В судебное заседание 28 мая 2019 года явились участники процесса, которые изложили суду свои правовые позиции по делу. В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 03.06.2019 года; явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 03.06.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Акционерное общество "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" обратилось в суд с заявлением к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, в котором заявитель просит постановление от 01.02.2019 N10/05-14, вынесенное Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в лице заместителя начальника Ткаченко Андрея Александровича, которым АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", признано виновным в совершении административного правонарушения, отменить; в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено Постановление N10/05-14, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", состава административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Републики Крым (далее - Крымсельхознадзор) от 22.11.2018 N 1675/П, в отношении юридического лица - Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" в период с 03.12.2018 до 21.12.2018 года, была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок, утвержденного начальником Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, согласованного прокуратурой Республики Крым и размещенного в сети "Интернет" на официальных сайтах Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.
В процессе проведения такой проверки заинтересованным лицом было установлено, что АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" является правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 143,3295 га:
-земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 100 га с кадастровім номером 90:04:100401:119 (ранее присвоенный кадастровый номер 01211683400:04:001:0760) согласно договора аренды земельного участка N730п/4 от 12.2017 с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 30.05.2018 за peг. N90:04:100401:119- 090/2018-2, находится в пользовании АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" сроком до 18.11.2057; Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым установила, что такой земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, на участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв. Не проводятся обязательные (мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными чтениями. Во время осмотра участок повсеместно зарос сорной растительностью (по морфологическим признакам схожая с цикорием, бодяком колючим и т.д.). Имеются признаки не проведения обработки почвы.
- земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 43,3295 га с кадастровым номером 90:04:090901:452 (ранее присвоенный кадастровый номер 121683000:09:001:1452) согласно договора аренды земельного участка N591п/4 от 39.2017, с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31.05.2018 за per. N90:04:090901:452- 0/2018-2, находится в пользовании АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" сроком до 01.06.2058. На данном земельном участке выявлены признаки проведения работ по раскорчевке многолетних насаждений виноградника, кустарника шиповника. Участок повсеместно зарос сорной растительностью (пырей, гулявник струйчатый, цикорий и т.д.). Сорная растительность - около 75% площади земельного участка. Имеются признаки не проведения обработки почвы.
Специалистами Службы был направлен запрос от 06.12.2018 2/09-17 в ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский", о предоставлении сведений о проведении АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 90:04:100401:119, 90:04:090901:452 агрохимических исследований.
Согласно ответа директора ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский" Кратюка Д.В. от 10.12.2018 N363 (вх. N482/09-17 от 10.12.2018) сообщено, что химическое обследование проводилось по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:04:100401:119 в 2015 году, по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:04:090901:452 - в 2017 году.
По результатам такой проверки Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в лице заместителя начальника Ткаченко Андрея Александровича было вынесено Постановление от 01.02.2019 N10/05-14, согласно которому АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 статьи 8.7. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 руб.
Рассмотрев заявленные АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" требования, суд отмечает, что пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Согласно данной статьей собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Согласно ГОСТу 26640-85 под охраной земель понимают комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения - дикорастущие растения, обитающие на с/х угодьях и снижающие величину и качество продукции.
Статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) установлено, что землепользователи обязаны в числе прочего осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии со статьей 6 Закона N 101-ФЗ, обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Суд отмечает, что сорные растения (сорняки) в соответствии с ГОСТ 16265-89 - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Согласно положениям пункта 15.1 "Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения", утвержденных Министром сельского хозяйства Российской Федерации 24.09.2003 и Президентом Россельхозакадемии 17.09.2003, сорные растения иссушают почву, выносят из нее полезные микроэлементы (в среднем, азот - 46%, фосфор - 15%, калий - 39%), снижают температура почвы не менее чем на 2 - 4 °С, что отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов, процесс минерализации органических веществ в почве, являются местообитанием и временным источником питания многих вредителей сельскохозяйственных культур, распространителями грибковых и бактериальных болезней, выделяют в почву вредные вещества и вызывают другие негативные последствия для сельского хозяйства.
В соответствии с пунктом 9.4 "Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения", утвержденных Министром сельского хозяйства Российской Федерации 24.09.2003, к признакам деградированных почв относятся в том числе: закустаренность лугов и пастбищ, неоднородность состояния растений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
К числу признаков неиспользования земельного участка относятся: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Заявителем доказательств проведения пользователем земельных участков необходимых для почвы защитных мероприятий, суду не представлено.
Таким образом, в бездействии общества имеет место состав правонарушения, установленный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности Общества административным органом не нарушен.
Лицо, виновное в совершении данного правонарушения, административным органом установлено верно - Акционерное общество "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", при этом суд отмечает следующее:
ранее в период времени с 23.03.2018 по 27.03.2018 года Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым проводилась внеплановая выездная проверка ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым". На момент проведения такой проверки действовали Договоры субаренды земельных участков от 20.05.2017 года, заключенные между АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" и ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым" сроком на 11 месяцев, в связи с чем Объединению перешли права и обязанности на спорные земельные участки, ввиду чего контрольно-надзорные мероприятия проводились не в отношении арендатора (АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ"), а в отношении субарендатора (ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым").
По результатам такой проверки Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым было вынесено постановление о привлечении именно ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым" к административной ответственности, а также в вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2018.
Согласившись с вынесенным в отношении объединения постановления и предписания и не оспаривая их, ООО "Агропромышленное объединение "Старый Крым" обратилось в Службу с заявлением о продлении срока действия Предписания. Со стороны Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым такое заявление Объединения было рассмотрено и удовлетворено: срок действия предписания продлен до 31.10.2018 года.
В отношении же АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" утвержденная плановая проверка проводилась в период с 03.12.2018 по 21.12.2018.
Судом установлено, что в процессе проведения такой проверки заявителя - АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" - уже вступил в силу и действовал Договор аренды земельных участков, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" от 25.09.2017 года - такой договор был зарегистрирован в установленном законом порядке - 30.04.2018 года, что свидетельствует о том, что АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" с 30.04.2018 стало законным землепользователем указанных земельных участков, а потому в отношении АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" уже могли проводиться контрольно-надзорные мероприятия.
Изложенные выводы суда свидетельствуют о правильно установленном Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым субъекте данного правонарушения - АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ".
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование заявителя об отмене постановления от 01.02.2019 N10/05-14, вынесенного Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в лице заместителя начальника Ткаченко Андрея Александровича, которым АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", признано виновным в совершении административного правонарушения, - не обосновано, материалами дела не подтверждается, оснований для отмены такого постановления судом не установлено.
Рассмотрев требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее:
ст. 24.5 КоАП РФ не регулирует порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
В связи с изложенным, указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении противоречит в любом случае требованиям ст. 211 АПК РФ.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления (решения) административного органа о привлечении к административной ответственности, решение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по настоящему спору, в части требования АО "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" о прекращении административного дела подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст.150 АПК РФ.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" об отмене Постановления N10/05 - 14 от 01 февраля 2019 года, вынесенного в отношении Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ", - отказать.
2. В части требования Акционерного общества "ЗОЛОТОЕ ПОЛЕ" о прекращении производства по делу об административном правонарушении - производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка