Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: А83-2376/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N А83-2376/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника"
к - Администрации города Алушта Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым
о признании бездействия незаконным,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Владимиров В.Н., директор согласно выписке из ЕГРЮЛ; Шалыгина О.В., представитель по доверенности 82 АА 1122518 от 13.12.2018;
от заинтересованного лица - не явились;
от третьего лица - не явились,
установил:
от общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом заявления об изменении требований от 30.08.2019, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ) просит:
? признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника", без проведения торгов;
? обязать Администрацию города Алушта Республики Крым устранить нарушения права и законных интересов общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" путем совершения одного из действий, предусмотренных абзацем 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.
Администрацией города Алушта Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 19.06.2017 между Администрацией города Алушта Республики Крым (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 1434 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, вид разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенный по адресу Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34.
В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: нежилое здание - строения и сооружения телерадиоателье общей площадью 1408,8 кв.м. - свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 08.04.2003, выданное Алуштинским городским советом.
Договор аренды заключен сроком на 49 лет (пункт 4.1. договора).
25.01.2018 общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" обратилось в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 1434 кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, мотивируя свои требования тем, что заявитель является собственником недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.
Администрация письмом от 20.02.2018 N381/02-19-329 уведомила заявителя о том, что Администрацией города Алушта Республики Крым будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке рыночной стоимости земельного участка. По результатам проведенной оценки Обществу будет предоставлена цена выкупа земельного участка для дальнейшего заключения договора купли-продажи земельного участка.
Своим письмом от 22.06.2018 N1522/02-19-329 Администрация уведомила заявителя о том, что стоимость земельного участка составляет 8337424,85 рублей и для подготовки постановления о заключении договора купли-продажи земельного участка, просило общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" письменно подтвердить слове намерение о выкупе земельного участка по вышеуказанной стоимости.
Общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" своим письмом от 06.07.2018 N51 подтвердило свое намерение о выкупе земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34.
В последующем, 15.11.2018 Администрация своим письмом N02-19/2736 уведомила заявителя о том, что проведена повторная рыночная оценка земельного участка, площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34. Для подготовки постановления о заключении договора купли-продажи земельного участка, заявителю необходимо письменно подтвердить свое намерение о выкупе земельного участка по указанной в отчете стоимости.
23.12.2018 своим письмом N3183/02-19-5376 Администрация уведомила общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о том, что специалистами управления земельных отношений Администрации города Алушты подготовлено постановление о заключении договора купли-продажи земельного участка которое проходит процедуру согласования с управлениями Администрации. После получения положительных заключений, будет подготовлен договор купли-продажи и предоставлен для ознакомления и подписания.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на тот факт, что заинтересованное лицо в срок установленный законом не подготовило и не направило проект договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем полагая, что указанные действия, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" просит суд восстановить срок на подачу заявления, считая его пропущенным по уважительной причине.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-0, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание переписку заявителя с органом местного самоуправления, о бездействии Администрации города Алушта Республики Крым по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" узнало 23.12.2018, следовательно срок для обращения заявителя в суд не пропущен.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 5 статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.
Из приведенного следует, что обязанность Администрации направить подписанный проект договора аренды земельного участка закон связывает с положительным результатом рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка, отвечающего установленным статьей 39.17 ЗК РФ требованиям к нему.
Таким образом, с учетом анализа писем Администрации, доводы общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о бездействии Администрации города Алушта Республики Крым по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие на праве собственности обществу, без проведения торгов нашли свое подтверждение в материалах дела.
Довод заинтересованного лица о том, что Общество в своем заявлении от 25.01.2018 просило выдать проект договора купли-продажи земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка при личном обращении в управление земельных отношений, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Поскольку вся переписка с органом местного самоуправления направлялась заявителю по средствам почтовых отправлений, решение об отказе в предоставлении земельного участка Администрацией не принималось, проект договора купли-продажи не предоставлен заинтересованным лицом и при рассмотрении спора в суде.
По мнению суда в рассматриваемом случае имело место бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника", без проведения торгов.
При вынесении решения суд обязан указать способ восстановления нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на Администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.
Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника", без проведения торгов.
Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м., кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.
Взыскать с Администрации города Алушта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
