Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-2356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-2356/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К",
заинтересованное лицо - Администрация города Ялты Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым
о признании недействительным постановления и понуждении совершить определенные действия,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился,
от заинтересованного лица - не явился,
от третьих лиц - не явились,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К", в котором заявитель просит суд:
- признать недействительным Постановление Администрации города Ялты Республики Крым N2265-п от 19.11.2018г. "О рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29-а в порядке переоформления;
- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" проект договора аренды земельного участка площадью 0,3697 га, кадастровый номер 90:25:090104:182 из категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29-а с видом разрешенного использования - туристическая деятельность.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.03.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Представитель заявителя в судебное заседание 17.09.2019г. не явился, во время судебного разбирательства настаивал на незаконности оспариваемого постановления, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседании 17.09.2019г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Судом установлено следующее.
03.09.2010 между ООО "ТСК "Ялтинские окна и К" и Алупкинским городским советом (правопреемником которого является Муниципальное образование городской округ Ялта) был заключен договор аренды сроком на 49 лет (до 03.09.2059 г.). согласно которому ООО "ТСК "Ялтинские окна и К" передается в аренду земельный участок площадью 0,3697 га, расположенный по адресу г. Алупка, ул. Ленина, 29а кадастровый номер 90:25:090104:182.
В соответствии с действовавшем на дату заключения договора на территории Республики Крым законодательством, договор аренды был зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗЛ" при госкомземе Украины, о чем в государственном реестре земель была сделана запись от 05.06.2012 г. за N 011197024000431.
В соответствии с действующим договором аренды (п. 1.5.) целевое назначение земельного участка - земли застройки в т.ч. земли рекреационного назначения. Земельный участок предоставлен в аренду для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" назначение земельного участка, предусмотренного договором соответствует виду разрешенного использования туристическое обслуживание (код 5.2.1. Классификатора видов разрешённого использования), которая в ходит в раздел 5.0. - Отдых (рекреация)
На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "ТСК "Ялтинские окна и К" на праве собственности на основании заключенного договора купли- продажи недвижимого имущества от 14.04.2006 г. за N 714 и Акта приема- передачи от 08.06.2006 г. и используемых им для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон 6-ФКЗ) ООО "ТСК "Ялтинские окна и К" привело уставные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием принадлежащих ему объектов недвижимости
В декабре 2016 г. (исх N12/12 от 12.12.2016 г.) заявитель обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о приведении договора аренды земельного участка, срок действия которого не истек, в соответствие с законодательством Российской Федерации (переоформлении договора аренды земельного участка).
19.11.2018 г. по результатам рассмотрения поданного заявления, заинтересованным лицом было принято постановление N 2265-п, согласно которого заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в порядке переоформления. В частности, основанием отказа отмечено - в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, отзыв заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
В соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым; до 01.01.2019г. особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такими нормативными правовыми актами на территории Республики Крым являются Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014г. N 38-ЗРК и Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014г. N264.
Частью 9 статьи 3 Закона N38-ЗРК установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу закона N6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 14 статьи 3 Закона N38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014г. заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, и земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан, по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответствующий договор аренды, в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно п. 12 Порядка N313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона N38- 3PK.
В свою очередь, частью 6 статьи 13 Закона N38-3PK (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлены основания для отказа в предоставлении участка в порядке переоформления прав:
1) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16. Земельного кодекса РФ.
2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014г., в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Как было отмечено судом выше, соответствующее заявление было подано заявителем заинтересованному лицу 12.12.2016г.
Вместе с тем, к вышеотмеченному заявлению (обращению) заявителем были приложены следующие документы:
- заверенная копия Устава Общества на 19 листах;
- заверенная копия Свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении Общества на 1 листе;
- заверенная копия Свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общества;
- заверенная копия протокола N 28/01 от 30.01.2015 г. о назначении директора на 2 листах;
- заверенная копия приказа N 4-К от 03.02.2015 г. о вступлении в должность директора на 1 листе:
- заверенная копия Договора аренды земельного участка от 07 сентября 2010 года, регистрационный N 011197024000431 на 16 листах;
- заверенная копия кадастрового паспорта от 12.10.2015 года N 90-02/2015-347914 на нежилое здание (туалет) площадью 3,0 кв.м.
- заверенная копия Выписки от 05.08.2016 года о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (туалет) площадью 3,0 кв.м.
- заверенная копия кадастрового паспорта от 21.06.2016 г. N 90-02/2016-284642 на нежилое здание (склад) площадью 35,1 кв.м.
- заверенная копия кадастрового паспорта от 12.10.2015 года N 90-02/2015-347898 на нежилое здание (склад) площадью 60,3 кв.м.
- заверенная копия Выписки о государственной регистрации права собственности от 05.08.2016 года на нежилое здание (склад) площадью 60,30 кв.м.
Заявитель является собственником объекта недвижимости - нежилого здания для обеспечения предпринимательской деятельности, что подтверждается договором купли-продажи от 14.04.2006 N714, актом приема-передачи от 08.06.2006 и выписки о государственной регистрации права собственности от 05.08.2016г.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
Заинтересованным лицом не предоставлено суду надлежащих и допустимых доказательств относительного несоответствия разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не доказан факт обоснованности и законности оспариваемого постановления, следовательно, оспариваемое постановление об отказе в переоформлении договора аренды, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, было принято без должных оснований.
На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, суд считает, что все необходимые документы для переоформления договора аренды были заявителем предоставлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого постановления недействительным, а нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем понуждения Администрацию города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" путём подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" проекта договора аренды земельного участка площадью 0,3697 га, кадастровый номер 90:25:090104:182, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29-а.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
Ввиду того что заявителем была излишне уплачена государственная пошлина суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговостроительная компания "Ялтинские окна и К" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению N9 от 04.02.2019г.
На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать недействительным Постановление Администрации города Ялты Республики Крым N2265-п от 19.11.2018г. "О рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29-а в порядке переоформления прав".
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" путём подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" проекта договора аренды земельного участка площадью 0,3697 га, кадастровый номер 90:25:090104:182, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29-а.
4. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, г. Ялта, пл. Советская, д.1; ОГРН 1149102101609, ИНН/КПП 9103012029/910301001, дата регистрации 01.12.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "Ялтинские окна и К" (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, д.60/24, кабинет 5А; ОГРН 1149102077860, ИНН/КПП 9102040545/910201001, дата регистрации 10.08.2004г., дата присвоения ОГРН 11.11.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговостроительная компания "Ялтинские окна и К" (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, д.60/24, кабинет 5А; ОГРН 1149102077860, ИНН/КПП 9102040545/910201001) из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению N9 от 04.02.2019г.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка