Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 июля 2019 года №А83-2328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А83-2328/2019
Резолютивная часть решения объявлена "22" июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен "29" июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Индивидуального предпринимателя Халиловой Лилии Сеткериевны (ИНН 910600103489)
Заинтересованные лица:
1. Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым
2. Совет министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424)
третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ОГРН: 1149102098749, ИНН: 9102048470)
2. Служба государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678, ИНН 9102029252)
3. Индивидуальный предприниматель Еремин Игорь Владимирович (ОГРНИП 315910200403092, ИНН 910207728615);
4. Индивидуальный предприниматель Уварова Елена Константиновна (ОГРНИП 314910236706694, ИНН 910200521587);
5. Общество с ограниченной ответственностью "РЕЛАКС" (ОГРН 1194027003060, ИНН 4027139448).
6. Черчелюк Александр Александрович (ОГРНИП 314910233600422, ИНН 91020027881);
7. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЫМСПЕЦПРОЕКТ" (ОГРН 1169102084161, ИНН 9102218098);
8. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СКАЙ" (ОГРН 1159102085482, ИНН 9102181049);
9. Индивидуальный предприниматель Михайлов Максим Владимирович (ОГРНИП 316910200169237, ИНН 910202871749)
1. Общество с ограниченной ответственность "ПЛАКОМ" (ОГРН: 1149102172317, ИНН: 9102064419)
о признании недействительным решения в части и действий незаконными,
с участием представителей:
от Индивидуального предпринимателя Халиловой Лилии Сеткериевны - Музашвили Р.И., представитель по доверенности N б/н от 17.07.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;
от Совета министров Республики Крым - Тихончук С.Г., представитель по доверенности N 1/01-58/6765 от 22.10.2018, служебное удостоверение;
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Быковская С.Ю., представитель по доверенности N 24/01-69/407 от 13.02.2019, служебное удостоверение;
от ООО "ПЛАКОМ" - адвокат Вольвач А.В., представитель по доверенности N б/н от 20.02.2019, удостоверение адвоката;
от Службы государственного строительного надзора Республики Крым - Гредина Н.В.. представитель по доверенности N б/н от 14.02.2019, служебное удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Халилова Л.С. (далее по тексту - Заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями о:
- признании незаконными действия Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым по рассмотрению вопроса о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Тренева,1 в г. Симферополе, принадлежащего ООО "Плаком";
- признании недействительным решения Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым оформленное протоколом N 4 от 20.09.2017 в части признания объекта капитального строительства "Куб" (г. Симферополь, ул. Тренева /пл. Куйбышева) самовольным строением;
- признании недействительными пунктов 3 и 4 распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N1175 - р "О признании объектов самовольными постройками", а также в части включения в список объектов, признаваемых самовольными постройками (Приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: г. Симферополь, ул. Тренёва, 1.
Свои требование заявитель мотивирует тем, что заинтересованные лица действовали в нарушение пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО "Плаком", не обладал безусловными признаками самовольности, в связи с чем, вопрос о сносе такой постройки может рассматриваться исключительно путем подачи в суд соответствующего иска о сносе.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании просил прекратить производство по делу об оспаривании распоряжения от 13.10.2017 N1175 - р "О признании объектов самовольными постройками" в части включения в список объектов, признаваемых самовольными постройками (Приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: г. Симферополь, ул. Тренёва, 1, поскольку данные требования были рассмотрены в рамках дела N А83-16748/2017. В остальной части полагает необходимым в удовлетворении отказать в виду отсутствия правовых оснований для признании оспариваемого распоряжения недействительным.
Представители Администрации г. Симферополя и Службы государственного строительного надзора Республики Крым полагают, что в удовлетворении требований следует отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель ООО "Плаком" поддержал правовую позицию заявителя.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено.
20.09.2017 Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее по тексту - Комиссия) провела заседание, на котором во внеочередном порядке рассмотрена информация Администрации города Симферополя о необходимости признания объекта капитального строительства "Торговый центр "Куб" (г. Симферополь, ул. Тренёва/пл. Куйбышева) самовольным строением.
Приняв информацию к сведению, члены комиссии единогласно пришли к выводу о необходимости принять решение в отношении указанного объекта в соответствии с Приложением N 4 к протоколу (п. III протокола N 4 от 20.09.2017).
В приложении N 4 к Протоколу Комиссии N 4 от 20.09.2017 в разделе "Принятое решение" указано следующее: "Имеются основания для признания объекта самовольной постройкой в силу наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ.
Пунктом 1 Распоряжения Совета Министров Республики Крым (в дальнейшем - СМ РК) от 13.10.2017 N 1175 - р признаны самовольными постройками объекты согласно приложения к этому распоряжению.
Согласно пунктов 3,4 оспариваемого распоряжения на муниципальные образования возложена обязанность в течении семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества. Информировать Совет министров Республики Крым не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, организовать совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым работу по сносу объектов недвижимого имущества.
Под пунктом 15 списка объектов, признанных самовольными постройками, являющегося Приложением к распоряжению СМ РК от 13.10.2017 N1175 - р, значится Торговый центр по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе.
Оспаривая законность распоряжения СМ РК от 13.10.2017 N1175 - р, как в части включения в список объектов, признаваемых самовольными постройками, так и в части третьего и четвертого пунктов заявитель ссылается на то, что оспариваемые решения (Комиссии и Совета министров) приняты на основании положений, отраженных в Законе Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017, Постановлений Совета министров N 370 от 18.07.2017, N 393 от 27.07.2017, N 454 от 11.09.2017 при этом данные нормы введены значительно позже возведения спорной постройки, и указание на придание им обратной силы отсутствует. Считает, что здание по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе, в котором расположено нежилое помещение, используемое заявителем на основании договора субаренды от 27.11.2017, не является самовольной постройкой.
Право собственности ООО "Плаком" на это здание подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 21.10.2013, которое зарегистрировано в Госреестре вещных прав на недвижимое имущество.
Земельный участок, на котором расположено здание, находится во временном пользовании заявителя на основании договора от 03.01.1996 N 008, заключённого заявителем с исполкомом Симферопольского городского совета.
Совет министров Республики Крым возражает против удовлетворения требований заявителя ссылаясь на то, что оспариваемое заявителем распоряжение СМ РК принято в пределах полномочий, предоставленных ему Законом Республики Крым от 07.07.2017 N409 - ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно - планировочной организацией территории"; Положением об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, утверждённого постановлением СМ РК от 18.07.2017 N370; ст. 222 ГК РФ и в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 27.09.2016 N1748 - 0.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2017 по делу N А83 - 3479/2016 ООО "Плаком" отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10.05.2016 N33 - ОД "Об отмене регистрации декларации" с последующими изменениями и дополнениями, согласно которого заявитель самовольно увеличил площадь строения, площадь застройки и этажность.
Изучив представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении и прекращении в части заявленных требований по следующим основаниям.
Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно­планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко- культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
В соответствии со статьей 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.
Руководствуясь предоставленными полномочиями, 11.09.2017 постановлением Совета министров Республики Крым N 454 создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах городского округа Симферополь на территории площадью 80 968 кв. м, имеющей особую историко-культурную ценность, согласно координатам характерных точек, указанным в приложении 6 к постановлению (далее - Постановление N 454).
Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 22.08.2018 по делу N 127-АПГ18-7 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Плаком", оставлено в силе решение Верховного Суда Республики Крым от 03.04.2018 по делу, которым отказано в признании недействующими Закона Республики Крым от 07.07.2017 Jfe 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", постановления Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".
Статьей 3 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.
В соответствии со статьей 8 Закона N 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.
Снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 N 370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом N 409-ЗРК/2017.
Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.
Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в установленные сроки осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).
Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 N 393.
Пунктом 1.4 данного постановления установлено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет ее отнесения к самовольной и принимает соответствующее решение.
Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.
Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.
Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.
Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.
Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения, является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - Перечень).
В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 16 Положения).
20.09.2017 на заседании Комиссии были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, в том числе объекта капитального строительства "Торговый центр "Куб", расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева/пл. Куйбышева.
Комиссией была принята к сведению информация врио Начальника Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, Председателя комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым относительно указанного объекта капитального строительства.
Также было установлено, что согласно Акту проверки соблюдения земельного законодательства от 11.05.2016 N161 в результате внеплановой выездной проверки проведенной Государственным земельным надзором Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госземнадзор) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Плаком" было установлено использование земельного участка расположенного по адресу г. Симферополь, ул. Тренева, 1 не по его целевому назначению.
Так, 03.01.1996 между исполнительным комитетом Симферопольского городского Совета народных депутатов и предприятием "Плаком" заключен договор N 008 на право временного пользования землей (далее - договор).
Согласно пункту 1.1 договора исполнительный комитет Симферопольского городского совета народных депутатов решением от 24.05.1996 N 825 предоставил, а предприятие "Плаком" приняло во временное пользование земельный участок общей площадью 0,04 гектара, расположенный по адресу: ул. Тренева, 1 в соответствии с планом временного землепользования, который является неотъемлемой частью договора (приложение N 1 к договору).
В соответствии с пунктом 3.1.1 договора землепользователь обязан обеспечить использование земельного участка в соответствии с условиями предоставления земельного участка.
Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях временного пользования на условиях аренды сроком на 25 (двадцать пять) лет для размещения кафе с летней площадкой.
На основании решения горисполкома от 12.07.2000 N 1034 частному предприятию "Плаком" 26.12.2000 выдано свидетельство о праве собственности на кафе общей площадью 58,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1.
В последующем, решением горисполкома от 27.05.2011 N 1078 предприятию "Плаком" разрешена выдача исходных данных на выполнение проектных работ для реконструкции нежилых строений (кафе) по ул. Тренева, 1 с увеличением площади застройки и этажности в границах предоставленного земельного участка.
26.04.2013 инспекцией ГАСК зарегистрирована (номер регистрации: КР 142131140349) декларация Частного предприятия "Плаком" о готовности объекта к эксплуатации, Реконструкция нежилых помещений здания (кафе) с увеличением площади застройки и этажности по ул. Тренева, 1 в г. Симферополе, АР Крым, общая площадь здания составляет 1325,6 кв.м.
Сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера, установлена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общественное питание.
Кроме того, установлено, что согласно договору аренды нежилых помещений от 29.01.2016 N 25/1-Т. 16 ООО "Плаком" передало, а ИП Головлев О.Ю. принял во временное платное пользование нежилое помещение - кафе (пом. N25), расположенное на 1-м этаже, площадью 5 кв.м.
Вместе с тем, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра установлено, что иные помещения в объекте недвижимости, принадлежащем ООО "Плаком" используются под размещение магазинов, в которых осуществляется торговля одеждой, обувью и иными товарами. Данный факт зафиксирован с помощью фотофиксации, фотоматериалы приобщены к материалам проверки.
Также, согласно договору аренды нежилых помещений от 26.02.2016 N1500м/А-Т ООО "Плаком" передало, а ИП Еремин И.В. принял во временное платное пользование нежилые помещения на 1,2,3, и 4 этажах общей площадью 1500 кв.м.
В акте отмечено, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков" общественное питание предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Таким образом, проверкой установлено нарушение ООО "Плаком" требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации выразившееся в использовании земельного участка, что противоречит установленному виду разрешенного использования - "общественное питание".
Комиссией было принято во внимание, что 10.05.2016 приказом N 33-ОД службы Стройнадзора, которая выполняя функции действующей ранее архитектурно-строительной инспекции отменила государственная регистрация декларации от 31.12.2014 N РК 142140007481 о готовности объекта по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1 заказчик - ООО "Плаком" к эксплуатации.
Основанием для отмены указано наличие недостоверных данных, внесенных обществом в пункты 10, 12, 14 декларации, в части общей площади здания в размере 1 765,3 кв. м, так как декларации на начало выполнения строительных работ с указанными показателями не существует. Данное решение об отмене декларации являлось предметом рассмотрения и правовой оценки оценки по делу N А83-3479/2016. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2017 в удовлетворении требований Общества отказано.
Таким образом, на момент рассмотрения материалов в отношении объекта, обладающего признаками самовольной постройки - объекта капитального строительства "Торговый центр "Куб", расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева/пл. Куйбышева, реконструированный объект площадью застройки - 347,36 кв. м, общей площадью здания - 1765,3 кв. м, Комиссия пришла к выводу, что спорный объект не введен в эксплуатацию, право собственности на объект с такими параметрами по законодательству Российской Федерации не зарегистрировано.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссией принято решение о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой в виду наличия признаков части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что отражено в разделе III протокола Комиссии от 20.09.2017 N 4, приложении 4 к данному протоколу.
Службе государственного строительного надзора Республики Крым поручено обеспечить подготовку проекта решения о признании объекта самовольной постройкой, включить в Перечень и направить решение в органы местного самоуправления в соответствии с принятыми решениями (пункт 1 приложения 4 к протоколу).
Необходимо отметить, что из буквального толкования пунктов 9,10,11 Положения N 370 следует, что правом на сбор документов о самовольном характере постройки (реконструкции) и их оценку наделена Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, решение которой является достаточным основанием для принятия распоряжения Совета министров о признании постройки самовольной, без предоставления последнему права собственной оценки собранных комиссией материалов.
К такому же выводу пришел Арбитражный суд Центрального округа при рассмотрении кассационной жалобы ООО "Плаком" по делу А83-16748/2017 по заявлению ООО "Плаком" к Совету министров Республики Крым о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р "О признании объектов самовольными постройками" в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками (приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1.
Постановлением от 17.12.2018 арбитражный суд кассационной инстанции решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу N А83-16748/2017 об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Плаком" оставил без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Вместе с тем, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что реконструированный объект, общей площадью 1765,3 кв. м, с площадью застройки 347,36 кв. м не введен в эксплуатацию, право собственности на объект с данными параметрами не зарегистрировано, между тем, материалами дела подтверждено и задекларировано самим обществом, что спорный объект обладает такими параметрами.
Суд округа также отметил, что установленные судами по делу фактические обстоятельства (реконструкция здания кафе под торговый центр на земельном участке, предназначенном для размещения кафе с летней площадкой, несоответствие параметров строительства проекту (в том числе превышение этажности и фактической площади разрешенной при начале строительства) в совокупности с представленными в дело актами проверки соблюдения земельного законодательства правомерно оценены судами как свидетельствующие о самовольном характере реконструкции, в подтверждение чего судами также приняты во внимание невозможность заявителя ввести объект в эксплуатацию посредством регистрации соответствующей декларации и оформить право собственности на него после реконструкции (в соответствии с действительными параметрами площади и этажности).
В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).
Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).
Так, распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р "О признании объектов самовольными постройками" признаны самовольными постройками объекты согласно приложению к данному распоряжению, в том числе торговый центр, расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1 (пункт 15 приложения к распоряжению); Службе государственного строительного надзора Республики Крым поручено обеспечить направление настоящего распоряжения в течение трех дней со дня его принятия в органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, указанным в пункте 2 распоряжения, в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества.
Как следует из вышеизложенного, распоряжение Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N1175-р "О признании объектов самовольными постройками" в части объекта, указанного в пункте 15 приложения к данному распоряжению, соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах представленных полномочий и в соответствии с Положением.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 и частью 1 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно­ планировочной организацией территории" Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решений о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой.
В свою очередь частью 2 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.
Из содержания указанных норм, а также пунктов 4 - 8, 9, 11, 12, 13 Положения N 370 следует, что в отношении самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), принятие решения о признании постройки самовольной (отнесено к компетенции Совета министров Республики Крым) не тождественно принятию решения о сносе самовольной постройки (по общему правилу отнесено к компетенции органа местного самоуправления).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017, пунктам 9.1, 16 Положения N 370 решение о сносе орган местного самоуправления принимает самостоятельно, в рамках реализации своих полномочий в данной сфере на основании решения Межведомственной правительственной комиссии о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.
То есть к полномочиям Совета министров Республики Крым относится удостоверение статуса постройки в качестве самовольной, в то время как решение о дальнейшей судьбе данной постройки отнесено к полномочиям иного лица - органа местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде. В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Таким образом, доводы Заявителя о том, что принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе, а статья 222 ГК РФ не предусматривает административного порядка сноса самовольных строений, являются несостоятельными.
Относительно оспаривания распоряжения Совета министров Республики Крым N 1175-р в части включения в список объектов, признаваемых самовольными постройками, суд считает необходимым прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данное требование было предметом рассмотрения в рамках дела N А83-16748/2017.
Вместе с тем пункты 3 и 4 оспариваемого распоряжения носят исключительно организационный характер, направлены на обеспечение взаимодействия между органами власти и органами местного самоуправления по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым и каких-либо обязанностей на заявителя не возлагают.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
При этом, заявителем, будучи субарендатором части объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1, не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями и актами.
Таким образом, доводы Заявителя о незаконности действий Комиссии по рассмотрению вопроса о признании самовольным объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1, недействительности решения, принятого Комиссией на заседании 20.09.2017 оформленное протоколом N 4, а также пунктов 3,4 распоряжения Совет министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы, связанные с оплатой государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 150, 167 - 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Производство по делу о признания недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N1175 - р "О признании объектов самовольными постройками" в части включения в список объектов, признаваемых самовольными постройками (Приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: г. Симферополь, ул. Тренёва, 1, - прекратить.
2. В удовлетворении остальной части требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка