Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 сентября 2019 года №А83-225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N А83-225/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масалыгиной Ю.Э., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Общества с ограниченной ответственностью "Татнафта" (ОГРН 1149102179600, ИНН 9102066078)
к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470)
третьи лица:
1. Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1179102000032, ИНН 9102223179)
о признании незаконным постановления,
с участием представителей:
от заявителя - Комедова О.Н., представитель по доверенности N б/н от 26.12.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Татнафта" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), в котором просит:
1. Признать недействительным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 6213 от 10.12.2018 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО "Татнафта" в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
2. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Татнафта" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Татнафта" проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 90:22:000000:301, общей площадью 2069 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Лестничный спуск 12.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что является собственником нежилых помещений и реализуя свое право на завершения оформления прав на земельный участок, обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано. Заявленные требования представитель поддержал в судебном заседании.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтовой корреспонденции. О причинах неявки суду не сообщил.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, которое явку своего представителя в итоговое судебное заседание не обеспечило.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
На земельном участке, расположенном по адресу: г.Симферополь, ул. Лестничный спуск 12, расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Татнафта" на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 09.12.2009, заключенном между Дочерним предприятием "Агропищемонтаж" и Обществом с ограниченной ответственностью "Татукрнафта".
Согласно пункту 1.1. указанного договора Общество с ограниченной ответственностью "Татукрнафта" купило у дочернего предприятия "Агропищемонтаж" нежилые строения, расположенные по адресу: Автономная Республика Крым, г. Симферополь, Лестничный спуск, д. 12, а именно: литьевой цех - "Е" общей площадью 70,2 кв.м, навесы - "М", "О", "Ж", "Р", "Т", бытовка - "Н", сушильный склад - "X", склад - "П", площадка, цех - "З", топливный склад - "С", уборные - "У", "И", летняя кухня - "В", тамбур - "в", сарай - "К", "Г", сооружения.
Из содержания пункта 1.4 Договора следует, что земельный участок, площадью 2069 кв.м. находился в пользовании продавца на основании государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ N 003869, выданного Симферопольским городским советом 29.12.2001.
В соответствии с извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество Крымского республиканского предприятия "Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации" N 24812876 от 16.12.2009, право собственности на вышеуказанные нежилые строения по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, Лестничный спуск, д. 12. зарегистрированы за Обществом с ограниченной ответственностью "Татукрнафта".
Согласно решений Симферопольского городского совета N 212 от 25.08.2011 и N 394 от 19.04.12, ООО "Татукрнафта" было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,2069 га по ул. Лестничный спуск, 12 в г. Симферополе, для реконструкции и обслуживания многофункционального комплекса с офисными помещениями, для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 3 года.
Постановлением от 07.06.2017 Администрация определила спорному земельному участку вид разрешенного использования - строительная промышленность (код- 6.6) и склады (код 6.9).
В последствие ООО "Татукранафта" (ЕГРПОУ 34897165) привело свои учредительные документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в настоящее время имеет наименование ООО "Татнафта" (ОГРН 1149102179600; ИНН/КПП 9102066078/ 910201001).
12.11.2018 ООО "Татнафта" обратилось в Администрацию города Симферополя с заявлением (исх. N28 от 02.11.2018) о предоставлении земельного участка, кадастровый номер: 90:22:000000:301, площадью 2069 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Лестничный спуск, 12 в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Рассмотрев данное заявление, Администрация города Симферополя Республики 10.12.2018 приняла постановление N 6213 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО "Татнафта".
В качестве основания отказа Администрация в оспариваемом постановлении указала на отсутствие права у заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В данном случае под действующими решениями органов местного самоуправления имеются в виду решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.
При этом дата 14 октября 2008 года обусловлена моментом вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения" которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона, решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.
Впоследствии в закон N 509-VI были внесены изменения законом N 2367-VI от 29.06.2010 и изложена новая редакция данной нормы, которая была дополнена и предусматривала, что разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения торгов (аукционов).
Исходя из смысла упомянутого положения закона Украины N 509-VI, следует, что закон устанавливал предельный срок исполнения решений органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, которые на дату вступления закона в силу не были выполнены - до 14 октября 2010 года, за исключением случаев, когда установлен в таких решениях конкретный срок исполнения, а также в случаях, когда в соответствии с принятыми и не выполненными на дату вступления в силу указанного закона решениями разработаны проекты землеустройства по отводу земельного участка.
В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2015 за N 01/2233 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014). То есть, в указанном разъяснении, период с 14.10.2008 по 21.03.2014 установлен требованиями законодательства, действовавшего на территории Республики Крым в указанное время (законодательство Украины).
В данном случае решение N 212 от 25.08.2011 Симферопольского городского совета не устанавливало конкретного срока, в течение которого Общество должно представить на рассмотрение очередной сессии городского совета согласованный в установленном порядке проект отвода земельного участка.
Согласно части 2 ст. 13 Закона N 38-3PK - предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе на условиях аренды.
Соответственно следует признать, что Администрацией были нарушены требования вышеуказанного законодательства Украины, а соответственно и права заявителя в связи с тем, что решение Симферопольского городского совета от 25.08.2011 N 212 не утратило свою юридическую силу и является действующим ненормативным правовым актом.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также доводы заявителя, которые не были опровергнуты Администрацией надлежащими доказательствами, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В этой связи выводы Администрации о применении к спорным правоотношениям конкурсных процедур являются безосновательными.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Принимая во внимание положения пункта 3 части 4 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Администрацию рассмотреть поданное ООО "Татнафта" заявление (исх. N 28 от 02.11.2018) о предоставлении земельного участка общей площадью 2069 кв.м., кадастровый номер: 90:22:000000:301, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Лестничный спуск 12, без учета оснований, указанных в постановлении N 6213 от 10.12.2018 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО "Татнафта".
Избрание данного способа восстановления нарушенного права обусловлено тем, что Администрация при принятии оспариваемого постановления оставила без проверки иные обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием запретов и ограничений, предусмотренных законом при выделении земельных участков, а также иных вопросов подлежащих обязательному согласованию в соответствии с действующим законодательством.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Департамент, а излишне уплаченную сумму возвратить заявителям из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать недействительным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 6213 от 10.12.2018 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО "Татнафта" в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
3. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым рассмотреть поданное ООО "Татнафта" заявление (исх. N 28 от 02.11.2018) о предоставлении земельного участка общей площадью 2069 кв.м., кадастровый номер: 90:22:000000:301, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Лестничный спуск 12, без учета оснований, указанных в постановлении N 6213 от 10.12.2018 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО "Татнафта".
4. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470, дата государственной регистрации - 28.11.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Татнафта" (ул. Бородина, д. 18-Д, оф. 206, г. Симферополь, Республика Крым, 295022, ИНН 9102066078, дата регистрации - 02.02.2007, дата присвоения ОГРН - 27.12.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка