Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года №А83-2196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N А83-2196/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - Ульянкина Ю.В. по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;
от заинтересованного лица - Клименкова Н.В. по доверенности от 06.12.2018, паспорт
УСТАНОВИЛ:
11 февраля 2019 года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 12.02.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 12.03.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
В судебное заседание 01.04.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица.
По ходатайству заинтересованного лица судом в материалы дела приобщены возражения на отзыв.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 08.04.2019 до 12 часов 10 минут.
03.04.2019 в материалы дела от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.
После перерыва в судебное заседание явились представители сторон.
Судом был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут.
После перерыва в судебное заседание стороны не явились.
До объявленного судом перерыва, представитель заявителя просил привлечь МУП Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Представитель предприятия возражал против привлечения, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Также просил применить минимальную санкцию наказания в виде предупреждения, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя против применения предупреждения не возражал.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" создано и действует на основании законодательства Российской Федерации, Республики Крым, муниципальных правовых актов Ленинского района Республики Крым 06.04.2015 (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, дата регистрации - 07.04.2015, свидетельство серия 91 N 000069667).
МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым 31.10.2016 N 707.
Согласно п. 1.2 Устава МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" является коммерческой организацией.
Согласно п. 1.3 Устава Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Ленинского района Республики Крым. Правомочия собственника имущества и учредителя Предприятия осуществляет Администрации Ленинского района Республики Крым. Предприятие находится в ведомственном подчинении отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ленинского района Республики Крым.
Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения. Печать Предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Предприятия является строительство жилых и нежилых зданий.
Также Предприятие осуществляет иные виды деятельности: содержание и контроль над техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда Ленинского района; организация водоснабжения и услуг водоотведения; организация сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, содержание очистных сооружений и санитарная очистка ливневых и хозяйственно-бытовых сточных вод; предоставление транспортных услуг населению; строительство и обслуживание котельных; строительно-монтажные работы; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
11.02.2016 в адрес Департамента Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу Предприятием подано Уведомление об осуществлении деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г.Севастополя допускается с 01 июня 2015 г. без получения лицензии (зарегистрированное под N 91-0313/0046-110216) (далее - Уведомление). Согласно Уведомлению, МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на участке Ленинский район пгт. Ленино, кадастровый номер 0122755100:01:003:0152.
27.06.2016 Департаментом Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" выдана Лицензия N 082 00023 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, на право осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.
На основании Приказа Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю Медведева О.В. от 10.01.2019 N 5-од, с изменениями и дополнениями внесенными приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 11.01.2019 N 12-од в период с 14.01.2019 по 01.02.2019 Отделом надзора Восточного округа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь была проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия Ленинского Района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" на предмет соблюдения предприятием обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По результатам проверки административным органом 01 февраля 2019 года составлен акт N04-5-004/2019, согласно которому установлено нарушение требований законодательства, а именно, договоры на осуществление лицензионных видов деятельности (транспортирование и размещение отходов) заключены в отсутствие подтверждающих класс опасности отходов документов (паспорт отходов I-IV класса опасности, протокол биотестирования отходов V класса опасности). Также предприятием приняты для транспортирования и размещения от других лиц отходы, не указанные в приложении к лицензии.
06 февраля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды, заместителем начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю Худяковой Г.А. в присутствии заместителя Генерального директора МУП "Ленинского района Республики Крым "Управления ЖКХ" был составлен протокол об административном правонарушении N04-07-014/2019 о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением от 08.02.2019 N04-07-14/2019 в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были переданы в Арбитражный суд Республики Крым.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Оценивая наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо отметить следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно п. 2) ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно части 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные федеральными законами.
Согласно п. 30) статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
Согласно п.п. 1.1. п. 7) части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.
Материалами дела установлено, что для размещения отходов IV класса опасности Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" использует земельный участок с кадастровым номером 90:07:020103:496, площадью 8 га, расположенный в п. Ленино Ленинского района Республики Крым, которые согласно Постановлению Совета министров Республики Крым "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым" от 24.07.2015г. N431 предназначен для размещения ТКО.
Постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N339/1/2016 от 31.08.2016г. МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" на праве хозяйственного ведения был передан земельный участок для размещения полигона ТКО кадастровый номер 90:07:020103:496, расположенный на северо-восточной части пгт. Ленино, площадью 80000 кв.м.
27.06.2016 Департаментом Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" выдана Лицензия N 082 00023 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, согласно которой МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.
В ходе проверки установлено, что с 2016 года МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" заключались договоры на осуществление лицензионных видов деятельности (транспортирование и размещение отходов, хранение и захоронение), представленные в Реестре договоров, являющемся приложением N 1 к акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно сведениям, представленным в отчетности по форме 2ТП-отходы за 2016 и 2017 годы МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" принято для транспортирования и размещения от других лиц следующие виды отходов в количестве:
Наименование отхода
Код ФККО
Разрешено по лицензии для сбора и транспортирования
Принято в 2016 году
Принято в 2017 году
Принято в 2018 году
1
2
3
4
5
6
обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)
91920401603
0,500
0
0
песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)
91920101393
0,100
0
0
древесные отходы от сноса и разборки зданий
81210101724
26,0
0
0
лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий
83020001714
11,0
0
0
мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный
73322001724
432,0
0
0
мусор и смет производственных помещений малоопасный
73321001724
950,0
0
0
мусор и смет уличный
73120001724
713,0
0
0
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
73310001724
245,0
0
0
мусор от сноса и разборки зданий несортированный
81290101724
48,0
0
0
отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ
89000001724
636,0
0
0
отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев
73941001724
59,0
0
0
отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме
82240101214
27,0
0
0
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
73111001724
1 103,0
0
5242,5
отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие
73610002724
234,0
0
покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные
92113002504
12,0
0
смет с территории гаража, автостоянки малоопасный
73331001714
121,0
0
смет с территории предприятия малоопасный
73339001714
947,0
0
шлак от сжигания угля малоопасный
61120001214
0,0
0
Отходы коммунальные, подобные коммунальным при предоставлении услуг населению
73000000000 (4 класса согласно обследованию свалочных масс)
1747,5
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами
73510001725
260,0
0
0
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами
73510002725
213,0
0
0
отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства
40512202605
716,0
0
0
отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные
43411002295
284,0
0
0
отходы полиэтиленовой тары незагрязненной
43411004515
348,0
0
0
отходы упаковочного картона незагрязненные
40518301605
311,0
0
0
тара стеклянная незагрязненная
45110200205
986,0
0
0
Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами
81110001495
0
54,6
Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками
73130002205
3057
1069,8
Таким образом, в нарушение условий Лицензии N 082 00023 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 27.06.2016 МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" осуществлялся прием отходов, не внесенных в перечень разрешенных, указанных в Приложении к Лицензии N 082 00023, а именно:
обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)
91920401603
песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)
91920101393
покрышки пневматических шин с металлическим кордом
92113002504
В ходе проверки также установлено, что МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" заключались договоры на осуществление лицензионных видов деятельности (транспортирование и размещение отходов) в отсутствие подтверждающих класс опасности отходов документов (паспорт отходов I-IV класса опасности, протокол биотестирования отходов V класса опасности), что является нарушением условий Лицензии N 082 00023 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 27.06.2016 МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ", так как отсутствует возможность подтверждения, что данный вид отходов относится к указанным в Приложении к Лицензии N 082 00023 и разрешен для транспортирования МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ":
- N 00334/2016/10а/ю от 01.06.2016 г. - с ИП Марченко Зубарзят Вазиховной - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 1853 от 29.06.2018, N 3554от 28.09.2018);
- N 00290/18 от 22.11.2018 г - с Крестьянское фермерское хозяйство "Труд" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00426/2016/1/ю от 01.01.2016 - ООО "ПУД" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00244/18 от 31.10.2018 - ИП Хронин Владимир Николаевич - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 3614 от 28.09.2018);
- N 00682/2016/1/ю от 15.07.2016 - ИП Павленко Наталья Владимировна - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N1888 от 26.06.2018N3586 от 28.09.2018);
- N 00225/2017/2/ю от 17.04.2017 - ИП Волосоветский Валерий Дмитриевич - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 1920 от 26.06.2018 N3610 от 28.09.2018);
- N 00420/2017/1/ю от 24.01.2017 - ООО "Крымспецстрой" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2142 от 30.06.2018N 4456 от 31.10.2018);
- N 00041/2017/1/ю от 02.05.2017 - ООО "Акташ" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2462 от 24.07.2018N 5029 от 30.11.2018 N 3900 от 28.09.2018);
- 00194/18 от 26.10.2018 - ООО "Крымсвязь" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00415/2016/1/ю от 10.01.2016 - ООО "Полет" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2143 от 30.06.2018N 3889 от 28.09.2018);
- N 00198/18 от 26.10.2018 - ООО "Наладочно-монтажное предприятие" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00234/18 от 31.10.218 - ООО "Вишенка"- на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00293/18 от 01.12.2018 - ООО "Восточно-Крымская энергетическая компания" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00603/2017/2/ю от 21.06.2017 - ООО "Альтернатива-Сервис" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2009 от 29.06.2018N 2190 от 14.08.2017 N 3731 от 28.09.2018 N4277 от 26.10.2018);
- N 00874/2016/2/ю от 01.11.2016 - ООО "Парк Крым" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N1992 от 29.06.2018N 3713 от 28.09.2018 N4245 от 31.10.2018);
- N 00256/18 от 07.11.2018 - Садоводческий потребительский кооператив "Энергетик" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00095/18 от 18.07.2018 - ООО "Удача" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00086/18 от 18.07.2018 - ИП Ибраимов Ибрам Шаипович - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00167/18 от 01.10.2018 - ООО "Ленинский инкубатор" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00618/2015/5с/ю - гаражно-лодочный потребительский кооператив "Меркурий" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N2522 от 25.07.2018N 3841 от 28.09.2018);
- 00162/18 от 19.09.2018 - ООО "Империя Вин" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 4217 от 31.10.2018);
- N 00035/18 от 26.06.2018 - ИП Котова Татьяна Владимировна - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 1814от 29.06.2018 N 3455 от 28.09.2018);
- N 00243/18 от 21.10.2018 - ООО "Иванович" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО
- N 00516/2016/8в/ю - ООО "Гурже" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00066/18 от 10.07.2018 - ИП Гашевский Станислав Андреевич - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00542/2016/10а/ю от 09.06.2016 - ООО "Киммерик" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2116 от 30.06.2018;)
- N 00033/18 от 02.07.2018 - Потребительское общество Глазовского сельского поселения "Азовское побережье" - на транспортирование отходов до места размещения ТКО (Акт выполненных работ N 2104 от 05.07.2018 N 3869 от 28.09.2018 N4432 от 31.10.2018);
- N 00503/2017/7d/ю от 31.05.2017 - ИП Щапин Михаил Михайлович - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 06/3СТ/2018/ю от 08.05.2018 - ИП Мельасанова Галина Григорьевна - на транспортирование отходов до места размещения ТКО;
- N 00290/2016/2/ю от 25.04.2016 - Садоводческое ТСН "Таврида" - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 2103 от 29.06.2018N 3843 от 28.06.2018);
- N 00244/2016/2/ю от 03.03.2016 - ИП Овсяник Руслан Иванович - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 1921 от 26.06.2018 N3611 от 28.09.2018);
- N 00218/2016/2/ю от 12.02.2016 - ИП Уравчеко Николай Юрьевич - на транспортирование и захоронение ТКО;
- N 00206/2016/2/ю - ООО "БК-Терминал" - на транспортирование и захоронение ТКО;
- N 00212/2016/2/ю от 01.02.2016 - ИП Терентьева Наталья Петровна - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 3605 от 28.09.2018);
- N 00827/2016/11/ю от 12.06.2016 - ООО "Севдам" - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 1990 от 29.06.2018 N 3711 от 28.09.2018);
- N 00274/2016/2/ю от 31.03.2016 - ООО "Космос" - на транспортирование и захоронение ТКО;
- N 00419/2016/1/ю от 01.02.2016 - ИП Станиславчук Раиса Георгиевна - на транспортирование и захоронение ТКО;
- N 00426/2016/1/ю от 01.01.2016 - ООО "ПУД" - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 4426 от 31.10.2018);
- N 00276/2016/2/ю от 31.03.2016 - ООО "Сервис" - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 1986 от 29.06.2018 N3708 от 28.08.2018);
- N 00338/2016/11/ю от 01.01.2016 - ООО "Крым Магистраль Строй" - на транспортирование и захоронение ТКО;
- N 00218/2016/2/ю - ИП Кравченко Николай Юрьевич - на транспортирование и захоронение ТКО (Акт выполненных работ N 3607 от 28.09.2018).
Частью 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Возражая против заявленных требований, представитель предприятия указывал об отсутствии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, поскольку прием отходов осуществлялся на коммерческой основе, а действующим законодательством не предусмотрено наличие приложения с указанием перечня отходов, допустимых к приему и размещению на ТБО, указание в договоре на наличие в договорах положения указывающего о возможности отказа в транспортировке отходов, а положительное заключение государственной экологической экспертизы не обязывает заинтересованное лицо к исполнению его рекомендаций.
С указанными доводами суд не соглашается, поскольку в соответствии со ст. 16 ФЗ N89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" требования к транспортировке отходов I-IV подразумевают под собой обязательное наличие паспорта отходов, договора заключены с рядом лиц в отсутствие паспортов отходов, что подтверждается косвенными доказательствами по делу об административном правонарушении, пояснениями генерального директора и его заместителя, а также обращениями заказчиков в адрес заинтересованного лица.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные в заявлении нарушения подтверждаются материалами административного дела.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия МУП Ленинского района РК "Управление ЖКХ" всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые следовало бы предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.
Возможность у предприятия не совершать нарушения, факт совершения которых признан установленным, имелась, но не все меры лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого предприятию, в связи с чем, суд заявление Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь подлежит удовлетворению.
При этом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, предприятие более не осуществляет услуги по вывозу отходов, предоставленные в материалы дела договоры об оказании услуг по размещению отходов утратили свою силу, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь удовлетворить.
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1149102028349) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка