Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года №А83-20597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А83-20597/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного комитета ветеринарии Республики Крым
Заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Лазутина Ольга Юрьевна
О привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Струсь А.С., по доверенности от 27.06.2019 N 05-37/23831
от заинтересованного лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- в порядке ст. 23.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Лазутиной Ольги Юрьевны, г. Армянск, ул. Симферопольская, дом 3, кв. 65; 06.12.1987 г.р. паспорт серия 39 14, номер 469770, выдан Федеральной миграционной службой 30.06.2014, код подразделения 900-003, гражданка Российской Федерации;
- привлечь индивидуального предпринимателя Лазутину Ольгу Юрьевну к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением от 05.12.2019 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
23.12.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебном заседании, состоявшемся 23.12.2018, заявитель просил привлечь индивидуального предпринимателя Лазутину Ольгу Юрьевну к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.12.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, 27.11.2019 на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 05.11.2019г. N 01-15/2-7386, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Индивидуального предпринимателя Лазутиной Ольги Юрьевны (ИНН 910604476509; ОГРН 315910200183793) по адресу: Республика Крым, г. Армянск, территория рынка ООО "Казацкий рынок", ул. Иванищева, 22, бутик N 19.
В ходе проведения проверки установлен факт реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии), данное нарушение подтверждается фотоматериалами (лекарственные препараты находятся на торговых стеллажах и витринах в свободном доступе для покупателей, наличие цены на упаковках), протоколом изъятия от 27.11.2019 N 07-122, протоколом ареста от 27.11.2019 N 07-122 лекарственных препаратов. Всего изъято и арестовано 40 наименований (77 штук), находящихся на реализации по адресу: Республика Крым, г. Армянск, территория рынка ООО "Казацкий рынок", ул. Иванищева, 22, бутик N 19, что является нарушением п. 1 ст. 52, п. 4 ст. 55, п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; п. 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложение 1-Н "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утв. постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.
27.11.2019 Государственный комитет ветеринарии Республики Крым вынесен акт проверки N 07-122 по факту проведенной проверки в отношении Индивидуального предпринимателя Лазутиной Ольги Юрьевны.
27.11.2019 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым составлен протокол изъятия N 07-122 и протокол ареста N 07-122.
27.11.2019 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым вынесено предписание N 07-122 об устранении нарушений в обрасти ветеринарии.
27.11.2019 в присутствии Лазутиной Ольги Юрьевны, Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым составлен в отношении Индивидуального предпринимателя Лазутиной О.Ю. протокол N 07-122 об административном правонарушении.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ИП Лазутиной О.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности.
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 8 Федерального закона N 61-ФЗ.
Исходя из части 3 Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Таким образом, представленными административным органом доказательствами подтверждается факт хранения и реализации ИП Лазутиной О.Ю. лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии).
Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ИП Лазутиной О.Ю. в его совершении подтверждаются материалами дела и не отрицается предпринимателем, суд полагает обоснованным требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП Лазутиной О.Ю. не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, предмета правонарушения.
Допущенное заинтересованным лицом правонарушение в виде отсутствия лицензии при реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения создает возникновения угрозы и причинения вреда жизни объектам животного мира.
Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом характера совершенного ИП Лазутиной О.Ю. правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ему штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, равном 4000,00 руб.
Суд также отмечает, что назначенное ИП Лазутиной О.Ю. административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.
Учитывая отсутствие доказательств подтверждающих, что ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, арбитражный суд полагает возможным применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - 4 000,00 руб. с конфискацией предметов административного, изъятой согласно протоколу ареста от 27.11.19 и находящейся на ответственном хранении ИП Лазутиной О.Ю.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Лазутиной О.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000,00 руб. с конфискацией предметов административного, изъятой согласно протоколу ареста от 27.11.19 и находящейся на ответственном хранении ИП Лазутиной О.Ю. (согласно протоколу ареста от 27.11.2019).
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Госкомветеринарии) Банк получателя: отделение РК Центрального банка РФ: счет N 40101810335100010001, Получатель: Банк получателя: отделение РК г.Симферополя, БИК:043510001, по КБК: 831 1 16 9004004 0000 140, ОКТМО:35701000.
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка