Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года №А83-20495/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А83-20495/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании делу по исковому заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" (ул. Крылова, 135, каб. 5, г. Симферополь, Республика Крым, 295001; ОГРН 1159102113818, ИНН/КПП 9102193020/910201001)
к Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРН 1149102098749, ИНН/КПП 9102048470/910201001)
о признании незаконным действий.
от истца - не явились;
от ответчика - Лемтюжникова А.В., представитель по доверенности.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление от Администрации города Симферополя Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" о расторжении договора, о понуждении к совершению определенных действий.
24.12.2018 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" поступило встречное исковое заявление к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным действий.
Определением от 26.12.2018 по делу N А83-18801/2017 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконными действий, выделены в отдельные производство. Выделенным исковым требования присвоен самостоятельный номер дела NА83-20495/2018.
Определением от 28.12.2019 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.
В судебное заседание, назначенное на 09.10.2019 явился представитель ответчика, который возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Уполномоченный представитель истца в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет http://www.crimea.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.
В соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителя ответчика, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее:
08.04.2016 года между Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее-Администрация) в лице заместителя главы администрации города Симферополя Гафарова Тейфука Рефатовича и ООО "Восточный хлебопродукт" в лице директора Эмировой Гульшен Серверовны был заключен договор (далее-Договор) N 143 на размещение нестационарного торгового объекта (далее-НТО), при полном согласии указанных сторон.
Прокуратурой города Симферополя Республики Крым совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым от 11.05.2017 за N Исуб-7/2-5030-2017/2128, проведена проверка размещения НТО по адресу:
г. Симферополь, пос. ГРЭС, ул. Яблочкова, 19 (21), в районе магазина "Яблоко".
По итогам проверки данного НТО было установлено, что между жилым домом по ул. Яблочкова, 21, и НТО ООО "Восточный хлебопродукт" не выдержано противопожарное расстояние, "которое должно составлять не менее 10 м., согласно пункта 4.3 таб. 1 СП 4.13130.2013 "Ограничения распространения пожара на объектах защиты", что нарушает указанные нормы.
26.05.2017 года на заседании Торгово-архитектурной комиссии администрации города Симферополя Республики Крым было принято решение о досрочном расторжении договора N 143 на размещение НТО от 08.04.2016 с ООО "Восточный хлебопродукт". (Протокол заседания Торгово-архитектурной комиссии администрации города Симферополя Республики Крым N 2 от 26.05.2017 года).
Решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от 20.08.2015 года N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Решением 23-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 07.07.2015 N 307 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов и Методики определения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утвержден порядок (далее - Порядок) размещения и заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь.
По сути указанного Порядка, основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Симферополя Республики с хозяйствующим субъектом.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.12.2018, оставленным в силе постановление Двадцать первого апелляционного арбитражного суда 11.04.2019, договор N 143 от 08.04.2016 года "На размещение нестационарного торгового объекта", заключенного между Администрацией города Симферополь Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" расторгнут. Суд обязал ответчика - Общество с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Яблочкова, 19 (21), с приведением земельного участка в первоначальное состояние, в течение 30 дней с момента расторжения договора.
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта З статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года N 61, к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, уставленном Симферопольским городским советом.
Так, решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от 20.08.2015 года N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
При этом согласно пункта 219 приложения N 2 к решению 26-й сессии Симферопольского городского совета от 20.08.2015 спорный объект торговли был исключен.
Решением 23-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 07.07.2015 N 307 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов и Методики определения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утвержден порядок (далее - Порядок) размещения и заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь.
По сути указанного Порядка, основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Симферополя Республики с хозяйствующим субъектом.
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании утвержденной в установленном порядке Схемы размещения и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.
Как указывалось выше, договор N 143 от 08.04.2016 года "На размещение нестационарного торгового объекта", заключенного между Администрацией города Симферополь Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный хлебопродукт" расторгнут.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. А. Ищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка