Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года №А83-20416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N А83-20416/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" (ул. Черноморская наб., дом 16, г. Феодосия, Республика Крым, 298107) к Администрации города Феодосии Республики Крым (ул. Земская, дом 4, г. Феодосия, Республика Крым, 298100), Алекперовой Людмиле Дмитриевне, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН 9108117628, КПП 910801001, ОГРН 1149102179566, ул.Галерейная, д.7А, г. Феодосия, Республика Крым, 298100),
о признании незаконными и отмене постановлений, отмене государственной регистрации прав на земельный участок, признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений, признании недействительным договора аренды
при участии сторон:
от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" - Куприенко М.Д., доверенность от 01.10.2018 N22, Цыпкин С.Н., доверенность от 20.12.18,
от Алекперовой Людмилы Дмитриевны - Гасумов А.Т., доверенность от 28.03.2017 N82АА0553440.
от Администрации города Феодосии Республики Крым - не явился, извещен,
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился,извещен,
от Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
25.12.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" к Администрации города Феодосии Республики Крым, Алекперовой Л.Д., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором истец просит суд:
- признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым N3355 от 07.12.2016 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоения адреса объекту адресации";
- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 04.10.2018 N3526 "О предоставлении земельного участка в аренду гражданке Российской Федерации Алекперовой Л.Д. без торгов";
- отменить государственную регистрацию прав на земельный участок от 20.09.2017, номер регистрации в ЕГРН N90:24:010111:8189-90/090/2017-1;
- признать результаты межевания земельного участка по адресу Республика Крым, г. Феодосия, Керченское шоссе, 18а, кадастровый номер 90:24:010111:8189, недействительными, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер 90:24:010111:8189:
- признать недействительным договор аренды земельного участка N1113 от 16.10.2018, заключенный между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Алекперовой Людмилой Дмитриевной и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые постановления, по мнению заявителя нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как на предоставленном Администрацией г. Феодосии Республики Крым гражданке Алекперовой Л.Д. в аренду земельном участке общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" осуществляет деятельность по предоставлению услуг стоянки автотранспортных средств, а так же осуществляют свою деятельность арендаторы ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО".
Присутствующие в судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" в судебном заседании 23.05.2019 поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представители Алекперовой Л.Д. в судебном заседании по мотивам, изложенным в ранее предоставленном отзыве, просили отказать в заявленных требованиях.
Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Из материалов дела усматривается, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 18.11.1998, cерия I-КМ N001522 ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Керченское шоссе, 18а, с кадастровым номером 90:24:010111:341.
14.11.2018 ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" через МФЦ в Госкомрегистр подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N91-0-1-33/3151/2018-14701 МФЦ г. Феодосия.
Уведомлением от 16.11.2018 N90/01/2018-162954 Государственный комитет государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановил кадастровый учет. Причиной приостановления послужило то, что в результате автоматизированной загрузки координат Межевого плана земельный участок пересекает границу иного земельного участка. В связи с чем, при проведении пространственного анализа загруженных данных возникает ошибка "Обнаружены налагающиеся объекты ЗУ 90:24:010111:8189".
Земельный участок с кадастровым номером 90:24:010111:8189 был образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1033 кв.м., утвержденной постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым N3355 от 07.12.2016. Земельному участку присвоен адрес: Республика Крым, г. Феодосия, Керченское шоссе,18а.
На основании вышеуказанного постановления 11.09.2017 был осуществлен кадастровый учет земельного участка, 20.09.2017 произведена регистрация права собственности за Муниципальным образованием городской округ Феодосия Республики Крым, номер регистрации в ЕГРН N90:24:010111:8189-90/090/2017-1.
04.10.2018 Администрацией г. Феодосии Республики Крым вынесено постановление N3526 о предоставлении земельного участка в аренду гражданке Российской Федерации Алекперовой Л. Д. без торгов, в соответствии с которым 16.10.2018 между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и гражданкой Российской Федерации Алекперовой Людмилой Дмитриевной заключен договор аренды земельного участка N1113.
Данные обстоятельства стали причиной обращения общества в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту прав и свобод.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", разъяснено, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 9, части 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, осуществляется в порядке подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и так далее, как предусмотрено статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений статьи 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи магазина со строениями от 21.08.1998, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа (реестровый номер 4676), заключенного между ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" и Алекперовой Л. Д. и Алекперовым А.Г., к последним в равных долях перешли права на магазин лит. "А", площадью 130,8 кв.м., пристройку лит. "а", лит. "Б" - проходную, пл.9,1 кв.м., лит. "В", "Г" - склады, пл.102,7 кв.м. и пл. 48,4 кв.м. соответственно, лит. "Д" -котельную с уборной, пл.8,3 кв.м., лит. "Е"- навес, лит. "К"-сарай, N1-ворот, N2-забор, N3-мощения.
В 18.03.2009 Алекперов А.Г. умер и его правопреемником стала Алекперова Л.Д.
С учетом положений статьи 39.20 ЗК РФ следует, что Алекперова Людмила Дмитриевна как собственник вышеуказанных объектов, находящихся по адресу Республика Крым, г. Феодосия, Керченское ш., 18а, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно Уставу муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, принятого решением 5 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 17.11.2014 N 65 "О принятии Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", Администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым. К полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия в порядке, уставленном Городским советом.
Следовательно, Администрация города Феодосии Республики Крым является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа Феодосия.
Доводы ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" о непредставлении Алекперовой Л.Д. в заявлении о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы земельного участка кадастрового номера земельного участка из которого, в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка судом отклоняются в связи с тем, что наличие кадастрового учета у земельного участка, находящегося в пользовании истца, никак не влияет на возможность передачи части данного земельного участка в аренду собственнику здания.
Так же судом не принимается и считается ошибочным довод истца о том, что выдел земельного участка возможен был только при наличии письменного согласия ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО".
Следует отметить, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.
Собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ N12955/11 от 03.04.2012.
Доводы истца о том, что на не принадлежащем Алекперовой Л. Д. земельном участке осуществлена самовольная постройка, которую Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым и Постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда обязано снести, не подлежат оценке судом, поскольку не относятся к предмету спора.
Что касается довода истца о том, что площадь в границах, указанных в схеме и утвержденных Постановлением Администрации явно превышает площадь занятую зданием, сооружениями и необходимую для их использования, то суд считает необходимым отметить следующее.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ.
Так, согласно пункту 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 ЗК РФ).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Из содержания названных норм следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Поэтому схема расположения земельного участка должна включать в себя как земельный участок под зданием, так и необходимый для его использования.
В тоже время, довод истца о том, что площадь в границах, указанных в схеме и утвержденных Постановлением Администрации явно превышает площадь занятую зданием, сооружениями и необходимую для их использования, фактически является подтверждением согласия передачи земельного участка.
При формировании выводов, судом учтена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 28 августа 2015 N 305-КГ 15-9974.
Следует так же отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. N137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в ч.1 ст.20 ЗКРФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Часть 4 статьи 20 ЗК РФ гласит, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" переоформило право пользования земельным участком в соответствии с требованиями ст. 20 ЗКРФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятии оспариваемых постановлений администрацией не допущено нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Государственная регистрация прав на земельный участок и результаты межевания земельного участка, так же договор аренды земельного участка N1113от 16.10.2018 не нарушают прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ это является основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (статья 65 АПК Российской Федерации).
В процессе рассмотрения дела, заявитель не предоставил суду доказательств в понимании статьи 64 АПК Российской Федерации, в подтверждение своих доводов, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются необоснованными и не доказаны материалами дела.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО".
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка