Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2019 года №А83-20331/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N А83-20331/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плаком" (ул. Крымской правды, 8а, корпус (абк) 1, офис 2, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295050), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Администрация города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), Совет министров Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью "Релакс" (ул. Генерала Попова, 2, пом. 3, г. Калуга, Калужская обл., 248033) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица - Каган Р.М., по доверенности N07/01/2215 от 07.05.2019
от третьего лица (Администрация города Симферополя Республики Крым) - Быковская С.Ю., по доверенности N24/01-69/407 от 13.02.2019
от третьего лица (Совет министров Республики Крым) - Тихончук С.Г., по доверенности N1/01-58/6765 от 22.10.2018
от третьего лица (ООО "Релакс") - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Плаком" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество по заявлению ООО "ПЛАКОМ" N 90/016/169/2018-8887 от 28.11.2018г, выраженное в уведомлениях от 07.12.2018 г. N90/016/169/2018-8887; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - нежилое здание, кафе - общей площадью 1765,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1, на основании документов, представленных с заявлениями ООО "Плаком" от 07.12.2018г. N 90/016/169/2018-8887 и от 10.12.2018г. N90/016/170/2018-4359.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц (Администрации города Симферополя Республики Крым, Совета министров Республики Крым) возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных раннее письменных отзывах.
Заявитель и третье лицо (ООО "Релакс"), явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 19.06.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.
Как усматривается из материалов дела, 28.11.2018 общество подало в комитет заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - нежилое здание площадью 1765,3 м2, кадастровый номер 90:22:010217:648, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1.
Уведомлением от 07.12.2018 N 90/016/169/2018-8887 комитет сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации, обосновывая свое решение, тем, что в приложении технического плана отсутствует документ, на основании которого был подготовлен технический план здания; а также обществом не представлен документ, подтверждающий законность изменения площади заявленного объекта, зарегистрированный в установленном законом порядке до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации и подтверждающий раннее возникшее право.
Полагая, что указанное уведомление о приостановлении государственной регистрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Плаком" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Согласно частям 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно пунктам 5, 7, 49 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49).
На основании части 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.
В соответствии с пунктом 20 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, являющегося приложением N 2 к приказу Минэкономразвития от 18.12.2015 N953, сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.
В случае, указанном в части 7 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, сведения о здании (объекте индивидуального жилищного строительства), за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости (при ее наличии) либо декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона (далее - Декларация), в случае, если проектная документация не изготавливалась.
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.012013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.
Согласно декларации о начале выполнения строительных работ по реконструкции нежилых помещений здания (кафе) с увеличением площади застройки и этажности по ул. Тренева, 1 в г. Симферополе, АР Крым, зарегистрированной 23.07.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым, частным предприятием "Плаком" была проведена реконструкция существовавшего ранее здания кафе площадью 58,8 кв. м с увеличением его площади и этажности.
Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, а именно трехэтажного здания, общая площадь которого после реконструкции составила 1325,6 кв. м. 21.10.2013 зарегистрировано право частной собственности частного предприятия "Плаком" на нежилое здание, кафе площадью 1325,6 кв. м, расположенное по адресу: Автономная Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренева, д. 1.
При этом доказательств введения реконструированного объекта общей площадью 1765,3 кв.м, с площадью застройки 347,36 кв.м в материалы дела не представлено.
28.11.2018 с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 90:22:010217:648, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренева, д. 1 обратился Кидалов В.В., действующий в интересах ООО "Плаком" на основании доверенности от 12.10.2017.
Одновременно с этим заявитель обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении здания с кадастровым номером 90:22:010217:648 в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке и изменением количества этажей, в том числе подземных этажей.
На основании п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В качестве документа-основания осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, заявителем представлено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 21.10.2013, а в качестве документа-основания осуществления кадастрового учета - технический план от 27.11.2018.
В соответствии со статьей 29 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
При проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором был направлен запрос в филиал государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в городе Симферополь.
Согласно ответа филиала ГУП РК "Крым БТИ" в городе Симферополь от 05.12.2018, в соответствии с данными инвентарного дела N 10871, право собственности на кафе, расположенное по адресу: Республика Крым, Симферополь, ул. Тренева, 1 по состоянию на 01.01.2013 в целом зарегистрировано за Частным предприятием "Плаком" на основании свидетельства о праве собственности, выданного исполкомом Симферопольского городского совета, согласно решения этого же органа N 1034 от 12.07.2000, запись о регистрации внесена в реестровую книгу N 20.
Кроме того, в материалах инвентарного дела содержится информация о наличии по вышеуказанному адресу самовольно выстроенных: мансарды лит. "н/А"; мезонин над лит. "А"; мезонин над лит. "А". Общая площадь литер "А" с учетом самовольного строительства составляет 1765,3 кв.м.
Согласно п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для приостановления государственной регистрации права.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
При этом из материалов дела усматривается, что при подаче заявления о государственной регистрации обществом не был предоставлен документ подтверждающий законность изменения площади, зарегистрированный в установленном законом порядке до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации и подтверждающий ранее возникшее право, в связи с чем приостановление государственной регистрации было произведено регистрирующим органом обоснованно.
Кроме того, суд учитывает, что определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.03.2019 удовлетворено заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым об обеспечении иска по делу NА83-2130/2015, судом постановлено: запретить Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять регистрационные и иные действия в Едином государственном реестре прав в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренёва, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, кадастровый номер 90:22:010217:648, назначение: нежилое здание, площадью 1 765,3 кв. м, количество этажей 5; запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Плаком", а также иным лицам совершать какие-либо сделки гражданско-правового характера в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренёва, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, кадастровый номер 90:22:010217:648, расположенных в нем помещений, в том числе, заключать (продлевать) договоры аренды, субаренды, хранения, доверительного управления, купли-продажи, дарения, мены, безвозмездного пользования, внесения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества либо в качестве паевого взноса в производственный кооператив и иные; запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Плаком", а также иным лицам проводить перепланировки, переустройство, реконструкцию объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренёва, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, кадастровый номер 90:22:010217:648, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Таким образом, принимая во внимание законность приостановления государственной регистрации, содержание спорного уведомления о приостановлении государственной регистрации, суд пришел к выводу о его полном соответствии нормам действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для признания правового акта недействительным у суда отсутствуют.
Относительно требования общества об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - нежилое здание, кафе - общей площадью 1765,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1, на основании документов, представленных с заявлениями ООО "Плаком" от 07.12.2018г. N 90/016/169/2018-8887 и от 10.12.2018г. N90/016/170/2018-4359, судом установлено следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признании незаконным уведомления Госкомрегистра, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью "Плаком" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Плаком".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка