Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 марта 2019 года №А83-20248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А83-20248/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю
заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым "Киевский Жилсервис"
о привлечении к административной ответственности
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Смирнова Л.Е., представитель по доверенности от 19.12.2018 N б/н.
УСТАНОВИЛ:
от Межрегионального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь к административной ответственности Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым "Киевский Жилсервис" по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Определением от 28.12.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
21.01.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 13.03.2019, заявитель явку своего представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.
Согласно имеющихся в материалах дела письменных пояснений заявителя, последний настаивает на удовлетворении заявленных им требований.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.03.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
При проведении мероприятий по контролю (надзору) в соответствии с распоряжением Крымского управления Ростехнадзора N 423 от 27.11.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 04.12.2018 по 10.12.2018 в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Киевский Жилсервис" ИНН 9102064320, ОГРН 1149102171349, осуществляющего эксплуатацию лифтов по адресу: г Симферополь, ул. Бела Куна, 1, были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, обнаруженные "10" декабря 2018 в "18" часов "00" минут, допущенные -юридическим лицом - муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Киевский Жилсервис".
10.12.2018 Межрегиональным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области безлопастного использования и содержания лифтов N423/06ПС/2018
10.12.2018 Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составленный Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора Черкасовым Д.В. получено Ларионовой И.А. (л.д. 15-16 т.1)
20.12.2018 в отношении юридического лица - МУП "Киевский Жилсервис" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления - технадзора Черкасовым Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении N 20-12/06-423/Ю-1.
Согласно данных указанных в протоколе от 20.12.2018 года МУП "Киевский Жилсервис" были допущены следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011:
1.Не обеспечилось соответствие фактических параметров лифта пассажирского зав. N 125565 основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта (наличие нарушений препятствующие безопасной эксплуатации лифта), что является нарушением ч. 1, ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, п. 4 б) Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Правил). Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743.
2. Не выполняются мероприятия по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования лифта пассажирского зав. N 125565 (таблица 2 пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 акта ПТО от 23.05.2018 ООО ИКЦ "Инжтехлифт"), что является нарушением ч. 1, ст. 4 Технического регламента, п. 4 ж) Правил.
3. Не приостановлено использование лифта пассажирского зав. N 125565 в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновении аварии при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1 Правил, до устранения такой угрозы, что является нарушением ч.1, ст. 4 Технического регламента, п. 5 Приложения N 1 Правил.
Вышеуказанное нарушение допущены по вине юридического лица - МУП Киевский Жилсервис", в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
На основании чего, Межрегиональное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю по Республике Татарстан обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно п.1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
23.05.2018 специалистом ООО Инженерно-консультативный центр "Инжтехлифт" А.И. Ровенским был составлен Акт периодического технического освидетельствования лифта, установленного в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Симферополь, ул. Б. Куна, 1, согласно которого в ходе периодического технического освидетельствования лифта были установлены дефекты, неисправности, несоответствия по ГОСТ Р 53783-2010 (копия акта освидетельствования лифта прилагается).
В свою очередь юридическое лицо МУПМУГОМ РК "Киевский Жилсервис" после получения предписания Крымского управления Ростехнадзора N 423/06ПС/2018 от 10.12.2018 с целью устранения нарушений обратилось в ООО "Крымстройлифт" устранить нарушения в срок до 25.12.2018 (копия письма от 12.12.2018 N 5ж1-11/2153 прилагается).
Согласно писем ООО "Крымстройлифт" N 38/01/19 от 12.12.2018, N 39/01/19 от 19.12.2018 организацией была приостановлена работа лифта и выполнены работы по устранению замечаний, указанных в предписании Крымского управления Ростехнадзора N 423/06ПС/2018 от 10.12.2018.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011. Действие данного технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).
Частью 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011 определено, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1 данного Технического регламента.
К таким средствам и (или) мерам относятся:
- наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;
- наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом;
- оборудование лифта, доступное для пользователей и иных лиц, не должно иметь поверхностей с неровностями, представляющими для них опасность;
- наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;
оборудование лифта должно соответствовать климатическим, сейсмическим условиям, в которых предполагается эксплуатация лифта;
- наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины и пр.
Согласно п. 4 б) Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743, организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: в том числе обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта.
Выявленные при проверке нарушения технического состояния лифта и сопутствующего оборудования: течь масла редуктора, износ вкладышей башмаков кабины, износ ручья рабочего шкива и т.д., являются отклонением его фактических параметров от требуемых, согласно сопроводительной документации на лифт (паспорт, руководство по эксплуатации, проект на монтаж), что в свою очередь и было зафиксировано Крымским управлением Ростехнадзора при проведении внеплановой проверки.
В частности, при проведении проверки было установлено, что юридическим лицом не выполняются мероприятия по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования вышеуказанного лифта:
- не освещен подход к машинному помещению лифта (отсутствует эл. выключатель, эл. светильник);
- течь масла через уплотнения редуктора лебёдки;
- износ вкладышей башмаков кабины;
- не достаточно освещена шахта лифта (перегорели эл. лампы);
- освещенность машинного помещения на уровне пола менее 50 лк.;
- износ ручья рабочего шкива ОС близок к предельному.
Согласно п. 4 п) Правил, организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер в том числе таких как приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1 Правил, до устранения такой угрозы.
Вышеперечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку вышеуказанные нарушения, связанные с использованием лифта пассажирского зав. N 125565 создавали угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан, МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис" должно было самостоятельно приостановить использование лифта, что в свою очередь сделано не было.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ вменяемого МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис".
Существенных нарушений со стороны административного органа в ходе административного расследования судом не установлено.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис" извещено надлежащим образом, что подтверждается материалам дела.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, вменяемого МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис".
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Нарушение части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно частям 3.2,.3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа для юридических лиц составляет от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
По мнению суда, штраф в размере 100000 рублей в рассматриваемом случае не оправдывает установленной законом цели - справедливости, соразмерности меры ответственности характеру совершенного правонарушения и правовым последствиями его совершения.
Как следует из материалов дела, МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис" ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица (в соответствии с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и отчету о результатах деятельности Муниципального унитарного предприятия "Киевский Жилсервис" за 4 квартал 2017 от 30.03.2018).
Также, суд отмечет что МУП МУГОМ РК "Киевский Жилсервис" устранены допущенные нарушения, согласно письму исх.N39/01/19 от 19.12.2018 работы по устранению замечаний указанных в предписании на лифте расположенном по адресу: г.Симферополь, ул.Бела Куна, д.1, заводской N125565, выполнены, а лифт находится в исправном состоянии.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. к заявителю будет носить неоправданно карательный характер. С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом того факта, что уплата штрафа в размере 100000 рублей может повлечь объективные финансовые трудности, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела, с учетом ограничений, установленных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 50000 рублей.
Законные основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют, так как Обществом создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым "Киевский Жилсервис" (улица Лермонтова дом 17, город Симферополь, Республика Крым, 295034, ОГРН: 1149102171349, ИНН: 9102064320, КПП: 910201001) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000,00 руб.
Расчетный счет 40101810335100010001 Отделение Республика Крым ЦБРФ, БИК 043510001 Получатель УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/счет N 04751А91640) ИНН 7709951312 КПП 910201001 ОКТМО 35701000 КБК 498 1 16 07000 01 6000 140
Назначение платежа - штраф за административное правонарушение.
Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым "Киевский Жилсервис", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка