Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 августа 2019 года №А83-20140/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N А83-20140/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Набережная, 67, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к Управлению Федерального казначейства по Республике Крым (ул. Севастопольская, 19, г. Симферополь, Республика Крым, 295015), Отделу N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым (пр. Победы, 36, г. Евпатория, Республика Крым, 297408), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованных лиц - Администрация города Евпатории Республики Крым (ул. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Гундаков Р.А., по доверенности N80 от 26.12.2018 г.
от заинтересованного лица (Управление Федерального казначейства по Республике Крым) - Ляхова Л.Ю., представитель по доверенности N 16-19/9 от 29.12.2018
от заинтересованного лица (Отдел N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Крым, Отделу N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым, в котором просит суд:
1. признать незаконным бездействие Управления федерального казначейства по Республике Крым, связанное с непринятием мер, предусмотренных, в частности п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ и направленных на исполнение Постанов­ления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13-00001, вынесенного начальником Территориального отдела по г. Евпатории Межрегио­нального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Ткачевым С.С., о привлечении к административной ответственности за соверше­ние правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Ко АП РФ, юридического лица - Администрация города Евпатории Республики Крым в виде штрафа в размере 100 000 руб.;
2. признать незаконным бездействие Отдела N 5 Управления федерального казна­чейства по Республике Крым, связанное с непринятием мер, предусмотренных, в частности п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ и направленных на исполнение Постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13-00001, вынесенного начальником Территориального отдела по г. Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се­вастополю Ткачевым С.С., о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, юридиче­ского лица - Администрация города Евпатории Республики Крым в виде штрафа в размере 100 000 руб.;
3. обязать Управление федерального казначейства по Республике Крым и Отдел N 5 Управления федерального казначейства по Республике Крым исполнить По­становление по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13- 00001, вынесенное начальником Территориального отдела по г. Евпатории Меж­регионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севасто­полю Ткачевым С.С., о привлечении к административной ответственности за со­вершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, юридического лица - Администрация города Евпатории Республики Крым в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, представил суду ходатайство об уменьшении размера заявленных требований, в соответствии с которым настаивал только на удовлетворении раннее заявленных требований о признании незаконной бездеятельности Управления Федерального казначейства по Республике Крым и Отдела N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым.
Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.
Представитель заинтересованного лица (Управление Федерального казначейства по Республике Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо (Отдел N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым) и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 19.08.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица (Отдел N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым) и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника Территориального отдела по г. Евпатории Межре­гионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 17.01.2018 N13-00001 юридическое лицо - Администрация города Евпатории Респуб­лики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Указанное Постановление по делу об административном правонарушений вступило в законную силу.
В связи с неисполнением должником указанного выше Постановления по делу об административном пра­вонарушении в добровольном порядке, Территориальным отделом по г. Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства N13-00572 от 05.04.2018 г.
Постановлением ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым от 11.04.2018 Управлению было отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, не проведены действия согласно бюджетному законодательству.
Заявлением N13-00640 от 16.04.2018 Управление Роспотребнадзора обратилось в Отдел N 5 Управления федерального казначейства по Республике Крым с требованием о принудительном исполнении постановления по делу об административном правонарушении N13-00001 от 17.01.2018.
В связи с отсутствием информации о взыскании штрафа и информации о ходе взыскания Территориальным отделом по г. Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в Отдел N 5 Управления фе­дерального казначейства по Республике Крым был направлен запрос с просьбой предо­ставить информацию о ходе исполнения Постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13-00001 (письмо N 13-02328 от 01.11.2018 г.).
22.11.2018 г. Территориальным отделом по г. Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю был получен ответ Управления федерального казначейства по Республике Крым от 16.11.2018 N 75-06-06/6251, в котором казначейство указывало на возможность принудительного исполнения только судебных актов и направлении в Администрацию города Евпатории Республики Крым сообщения о поступлении постановления по делу об административном правонарушении N13-00001 от 17.01.2018, при этом доказательств оплаты административного штрафа Администрацией не представлено. Данная позиция мотивирована ссылкой на письмо Федерального казначейства от 04.12.2015 N07-04-05/09-826.
Полагая, что бездействие Управления Федерального казначейства по Республике Крым, Отдела N5 Управления Федерального казначейства по Республике Крым, выразившееся в не организации принудительного исполнения постановления по взысканию административного штрафа является незаконным, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, бан­ками и иными кредитными организациями, должностными лицами.
Указанные в части 1 статьи 7 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных ак­тах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных докумен­тов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными зако­нами.
Статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты органов и должностных лиц по делам об административных право­нарушениях отнесены к числу исполнительных документов.
Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уста­новлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате администра­тивного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответ­ствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы админи­стративного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса РФ установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодек­сом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Фе­дерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполни­тельный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направля­ется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, ука­занными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий откры­тие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту откры­тия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.
Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по упла­те административных штрафов законодательством Российской Федерации не преду­смотрен.
При этом анализ положений главы 23 Кодекса РФ об административных правонарушени­ях, относящих наложение административного наказания к полномочиям не только су­дов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей бес­спорный порядок исполнения постановлений административных органов, а так­же статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном про­изводстве", включающей постановления органов и должностных лиц по делам об ад­министративных правонарушениях в число исполнительных документов, позволяет прийти к выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отноше­нию к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ,
В связи с этим, в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выда­ваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального каз­начейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 г. N31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения открытых ему в учреждении Банка России или в иной кредит­ной организации счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие вне­судебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специ­альными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Фе­дерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного ко­декса Российской Федерации порядке.
Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен порядок действий, направленный на выполнение поступившего исполнительного документа, как должни­ком, так и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ должник: в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информа­цию об источнике образования задолженности и о ко­дах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть про­изведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа при­менительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муници­пальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в разме­ре полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим ко­дам бюджетной классификации Российской Федерации.
Пунктом 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при неисполнении, должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий, открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осу­ществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных до­кументов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматри­вающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхо­вание в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что принудительное исполнение вступивших в силу постановлений должностных лиц по делам об административных правонарушениях относится к ведению органов Федерального казначейства, в связи с чем доводы Управления Федерального казначейства по Республике Крым, как основанные на неверном толковании норм права, отклоняются судом.
Ссылка Управления на письмо Федерального казначейства от 04.12.2015 N07-04-05/09-826 несостоятельна, поскольку данное разъяснение не имеет нормативного характера, в связи с чем не может являться основанием для отказа в осуществлении предусмотренных законом мер, направленных на принудительное исполнение исполнительных документов.
Таким образом, бездействие Управления федерального казначейства по Республике Крым, Отдела N 5 Управления федерального казна­чейства по Республике Крым, связанное с непринятием мер, предусмотренных, в частности п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ и направленных на исполнение Постанов­ления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13-00001, является незаконным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ввиду того, что заявитель и заинтересованные лица освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы не распределяются судом.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Управления федерального казначейства по Республике Крым, Отдела N 5 Управления федерального казна­чейства по Республике Крым, связанное с непринятием мер, предусмотренных, в частности п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ и направленных на исполнение Постанов­ления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 N 13-00001, вынесенного начальником Территориального отдела по г. Евпатории Межрегио­нального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Ткачевым С.С., о привлечении к административной ответственности за соверше­ние правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Ко АП РФ, юридического лица - Администрация города Евпатории Республики Крым в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка