Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: А83-20123/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N А83-20123/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Индивидуальный предприниматель Андреенков Николай Анатольевич
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Андреенков Н.А., паспорт.
УСТАНОВИЛ:
21 декабря 2018 года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Андреенкова Николая Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 17.01.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
В судебное заседание 11 февраля 2019 года явился предприниматель.
Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ уведомлен надлежащим образом, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N162 от 17.01.2019).
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя в материалы дела не поступало.
По ходатайству предпринимателя судом в материалы дела приобщены дополнительные документы.
Протокольным определением от 11.02.2019 суд в порядке ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Согласно заявлению Роскомсвязь по Республике Крым и г. Севастополь просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Предприниматель в судебном заседании факт административного правонарушения признал, однако огласил, что истек срок давности привлечения к ответственности.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Андреенков Николай Анатольевич зарегистрирован в качестве Индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Симферополь 29 июля 2014 года.
Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность в области связи на базе проводных технологий.
Оказание данных услуг осуществляется на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N125146 от 20.11.2014 и N125147 от 20.11.2014.
15 ноября 2018 года за исх. NРШ-П33-5927 Федеральное агентство связи уведомило Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь о том, что при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнения операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, был выявлен факт не предоставления ИП Андреенковым Н.А. сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года.
23 ноября 2018 года и 06 декабря 2018 года административным органом было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
17 декабря 2018 года ведущим специалистом-экспертом Подольской С.Г., в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Андреенкова Н.А. по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление о привлечении предприятия к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 07.07.2013 N126-ФЗ "О связи" целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 N126 "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.
Статьей 29 указанного ФЗ установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (статья 50 ФЗ N126).
В соответствии с п. 1 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N41 от 16.09.2008, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).
Судом установлено, что не исполнение оператором связи требований о предоставлении сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, о чем в установленный срок Федеральное агентство связи уведомило территориальный орган Роскомнадзора о выявленных нарушениях, для привлечения ИП Андреенкова Н.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данные факты явились основанием для составления протокола об административном правонарушении.
Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как установлено судом и не оспаривается административным органом, временем и датой совершения административного правонарушения является 31 октября 2018 года.
Заявление органа, датированное 18 декабря 2018 года за исх. NЗС-9614-03/91, было подано в Арбитражный суд Республики Крым нарочно 21 декабря 2018 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка на титульной странице заявления.
При этом, не исполнение требований ч. 2 ст. 204 АПК РФ послужило основанием оставления заявлении без движения.
16 января 2019 года обстоятельства, послужившие основанием оставления заявления без движения, были устранены, и определением от 17.01.2019 заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
Указанная норма по своему предписанию является императивной в силу чего, суд, соблюдая баланс интересов сторон, при условии законности рассмотрения дела (ст. 6 АПК РФ), своим определением от 17.01.2019 года принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 11 февраля 2019.
При этом, срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемой органом статье истек 31.01.2019.
Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
На основании изложенного, суд пришел к выводу об истечении трехмесячного срока привлечения ИП Андреенкова Н.А. к административной ответственности, в связи с чем, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Андреенкова Николая Анатольевича по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
