Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: А83-19997/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N А83-19997/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев заявление Заместителя прокурора Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым (ул. Долгоруковская, д. 2а, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "ЛУЧ" (ОГРН 1169102067496, ИНН 9102209304, ул. Генерала Телегина, д.16а, г.Симферополь, Республика Крым, 295051)
о привлечении к административной ответственности, в отсутствие участников процесса,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Заместителя прокурора Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым (далее - прокурор) поступило заявление, согласно которому последний просит привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ЛУЧ" (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 20.12.2019, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 20.12.2019, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда от общества не поступало.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ЛУЧ" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной ГУ Росгвардии по Республике Крым и г.Севастополю от 23.05.2019 серии ЧО N 052231 регистрационный номер 89/212.
В ходе проведения прокуратурой района с привлечением сотрудников ОЛРР (по г. Симферополю) ГУ Росгвардии по Республике Крым совместной проверки соблюдения Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" выявлены нарушения в деятельности ООО ЧОО "ЛУЧ", а именно: п. "г" ч. 2 (1) "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и ч. 1 ст. 11.1, ч. 5 ст. 3 и ч.7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а также условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в частности отсутствия у охранника ООО "ЧОО "ЛУЧ" Вышинского Игоря Богдановича удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.
Согласно решения заместителя прокурора Железнодорожного района г. Симферополя о проведении проверки от 21.10.2019 N 405, срок проведения проверки с 21.10.2019 по 21.11.2019.
Факт работы Вышинского И.Б. при отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки охранника установлен 25.10.2019.
Место совершения административного правонарушения: г. Симферополь, ул. Генерала Телегина, 16 а.
Усмотрев в действиях (бездействии) ООО ЧОО "ЛУЧ" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ заместителем прокурора Железнодорожного района г.Симферополя Юнусовым К.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - ООО ЧОО "ЛУЧ" дела об административном правонарушении.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, заместитель прокурора Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В свою очередь, в силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг закреплены в "Положении о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498.
Подпунктом "г" пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Согласно статье 11.1, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
Наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, карточки и удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.
Заинтересованное лицо не обеспечило своевременного наличия у сотрудника ООО ЧОО "ЛУЧ" личной карточки частного охранника и удостоверения частного охранника при оказании охранных услуг.
Доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, являются допустимыми, и подтверждают факт совершения ООО ЧОО "ЛУЧ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Указанное свидетельствует о наличии в действиях общества события административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на негосударственную (частную) охранную деятельность.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Сроки давности привлечения ООО ЧОО "ЛУЧ" к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенных правонарушений, суд считает, что отсутствуют основания для признания правонарушений малозначительными и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенные обществом правонарушения посягают на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушения малозначительными, судом не установлено.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ЛУЧ" впервые привлекается к административной ответственности.
С учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частную охранную организацию "ЛУЧ" (ОГРН 1169102067496, ИНН 9102209304, ул. Генерала Телегина, д.16а, г. Симферополь, Республика Крым, 295051) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
