Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: А83-19993/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N А83-19993/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю (бульв. И. Франко, 44, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рестарт" (ОГРН - 1179102023550; ИНН - 9102234727; ул. Маяковского, 14, лит. Ж, оф. 2, г. Симферополь, Республика Крым, 295011) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Бекиров Р.Э., доверенность от 25.02.2019 N41, представитель;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились.
УСТАНОВИЛ:
20.12.2018 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю (далее - заявитель, УМВД по г. Симферополю, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рестарт" (далее - ООО "Рестарт", общество) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
Заявленные требования управление мотивирует ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-Ф3 "О рекламе" (далее - Федеральный закон N38-Ф3) и указывает, что 07.11.2018 в 19:40 в баре "Rock's", расположенном по адресу: ул. Маяковского, 14, г. Симферополь, выявлен факт установки и эксплуатации обществом рекламной конструкции на внешней стороне здания, находящегося в аренде у последнего, следующего содержания: "Rock's Bar пьем-едим-танцуем" без соответствующего разрешения на ее размещение.
Во время судебного заседания представитель УМВД по г. Симферополю на удовлетворении заявленных требований настаивал.
ООО "Рестарт" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления N29500032735444 (л.д. 67 на обороте); заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
21.09.2017 ООО "Рестарт" зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ему присвоен следующий ОГРН - 1179102023550, ИНН - 9102234727 (л.д. 32).
Из материалов дела также следует, что на основании договора аренды нежилого помещения от 17.04.2018 N45/18 ООО "Рестарт" арендует у АО "Крымтаксосервис" нежилое помещение площадью 459,4 кв.м., расположенное в здании под лит. Ш (кадастровый номер 90:22:010107:1001), по адресу: ул. Маяковского, 14, г. Симферополь (л.д. 47-49).
07.11.2018 сотрудниками Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД по г. Симферополю в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий в ООО "Рестарт", расположенном по адресу: ул. Маяковского, 14, г. Симферополь, выявлен факт установки и эксплуатации обществом в баре "Rock's" рекламной конструкции на внешней стороне здания, находящегося в аренде у последнего, следующего содержания: "Rock's Bar пьем-едим-танцуем" в виде объемных букв и логотипов на прозрачной подложке, прикрепленной к фризу козырька здания, без соответствующего разрешения на ее размещение.
Кроме того, 07.11.2018 оперуполномоченным Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД по г. Симферополю Бекировым Р.Э. в присутствии двух понятых составлен соответствующий протокол осмотра (л.д. 18-23).
По данному факту 20.11.2018 оперуполномоченным Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД по г. Симферополю Бекировым Р.Э. в отношении ООО "Рестарт" и присутствии его законного представителя (директор общества) составлен протокол об административном правонарушении N231287 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ (л.д. 17).
Согласно объяснениям директора ООО "Рестарт" название бара "Rock's Bar" не является зарегистрированным товарным знаком, торговой маркой или запатентованным брендом. Разрешение на размещение и использование объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь отсутствует (л.д. 26).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "Рестарт" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 административного закона отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ст. 14.37 КоАП установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с нарушением правил установки и эксплуатации рекламных конструкций.
С объективной стороны конструкция отмеченной нормы характеризуется установкой и (или) эксплуатацией рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления и (или) эксплуатацией рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ст. 14.37 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Согласно ст. 4 Федерального закона N38-ФЗ отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются названным Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона N38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Частью 1 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ).
Таким образом, прямой запрет, в том числе, на эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения установлен ч. 10 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ.
Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".
В свою очередь, согласно п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N38-Ф3 данный Закон не распространяется, в частности на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Федерального закона N2300-1) установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Как указано в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации.
Согласно п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" назначение информации соответствующего характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа. Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для ее идентификации для потребителей и не является рекламой. Указание на здании в месте нахождения организации, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно на такую информацию не распространяются требования Закона о рекламе. Однако при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. Обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Однако на конструкции, указанной в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2018 N231287, не отмечено, что по адресу: ул. Маяковского, 14, г. Симферополь осуществляет свою деятельность общество, а также режим его работы, вследствие чего в данном случае речь не идет о фирменном наименовании ООО "Рестарт" в понимании ст. 9 Федерального закона N2300-1.
Более того, конструкция "Rock's Bar пьем-едим-танцуем" в виде объемных букв и логотипов на прозрачной подложке, прикрепленной к фризу козырька здания, на внешней стороне здания, расположенного по адресу: ул. Маяковского, 14, г. Симферополь, в котором осуществляет свою деятельность ООО "Рестарт", с учетом места ее расположения, размеров и графического оформления является мерой, направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, и, как следствие, обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы.
На основании изложенного, применительно ч. 9 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ ООО "Рестарт" обязано было получить разрешение на размещение данной рекламной конструкции.
Между тем, установка рекламной конструкции - объекта наружной рекламы и информации произведена обществом без соответствующего разрешения Администрации города Симферополя Республики Крым, что подтверждается объяснениями начальника отдела контроля за размещение объектов наружной рекламы и информации МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (л.д. 25).
Осуществляя предпринимательскую деятельность, ООО "Рестарт" не могло не осознавать противоправный характер совершаемого деяния и не предвидеть его вредные последствия. В нарушение требований ст. 65 АПК РФ общество не представило доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все меры по соблюдению действующего законодательства.
Общество, имея возможность не нарушать требования законодательства о рекламе, не приняло необходимых и своевременных мер по соблюдению федерального законодательства.
Вследствие указанного суд пришел к выводу о виновности ООО "Рестарт" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.
Совершенное ООО "Рестарт" административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере эксплуатации рекламных конструкций, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных УМВД по г. Симферополю при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.
При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств ООО "Рестарт" о снижении административного штрафа суду представлено не было.
Между тем, с учетом размера и расположения рекламной конструкции над пешеходной зоной к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом характера совершенного ООО "Рестарт" правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ему штраф в минимальном размере, установленном санкцией ст.14.37 КоАП РФ, равном 500 000,00 руб.
Суд также отмечает, что назначенное обществу административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод ООО "Рестарт".
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рестарт" (ОГРН - 1179102023550; дата государственной регистрации - 21.09.2017; ИНН - 9102234727; ул. Маяковского, 14, лит. Ж, оф. 2, г. Симферополь, Республика Крым, 295011) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 руб. (пятьсот тысяч рублей).
3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю) номер счета получателя - 40101810335100010001, КПП - 910201001, ИНН - 9102003230, код ОКТМО - 35701000, наименование банка - Отделение Республика Крым г. Симферополь, БИК - 043510001, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 188 116 08010 0160 00140).
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
