Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: А83-19804/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N А83-19804/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Акционерного общества "Завод "Фиолент"
Заинтересованное лицо - Заместитель управляющего Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - Зимненко Виктория Дмитриевна
об оспаривании постановления,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Куликов Н.В., представитель по доверенности от 29.12.2018 N 26/11617;
от заинтересованных лиц - Дикарев О.З., представитель по доверенности от 04.09.2018 82АА1343357.
УСТАНОВИЛ:
от Акционерного общества "Завод "Фиолент" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
-административный штраф в размере 350 000,00 руб. назначенный постановлением NТУ-35-ЮЛ-18-19471/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении NТУ-35-ЮЛ-18-19471, которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ заменить на предупреждение.
Определением от 25.12.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
29.01.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.
Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает по мотивам изложенным в отзыве.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.02.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
06.11.2018 за N Т-335-8-8/10243 было направлено уведомление о составлении Протокола 15.11.2018 в 11.00. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено адресатом 12.11.2018, 12.11.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и личным присутствием Филонова В.И., представителя по доверенности от 15.11.2018 N 8/10167 при составлении протокола.
15.11.2018 в отношении акционерного общества "ЗАВОД "ФИОЛЕНТ" ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации Дикаревым О.З. составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-35-ЮЛ- 18-19471/1020-1 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
28 ноября 2018 Заместителем управляющего Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зимненко Викторией Дмитриевной вынесено постановление NГУ-35-ЮЛ-18-19471/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении NТУ-35-ЮЛ-18-19471, которым АО "Завод "Фиолент" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно пункту 1 статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Непубличное акционерное общество обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктами 1.1, 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктами 2.5, 69.5 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" на странице в сети Интернет, предоставляемой одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.
Пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с представлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в опубликовании текста годового отчета за 2017 год на странице в сети Интернет с нарушением срока (двадцать один день), установленного пунктами 1.1, 2 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ и пунктами 69.5, 70.6 Положения N 454-П.
Пунктом 2.5 Положения N 454-П установлено, что опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Перечень информационных агентств, аккредитованных на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах представлен на официальном сайте Банка России по ссылке http://cbr.ru/finmarket/issue. В перечень входит агентство - акционерное общество "Система комплексного раскрытия информации и новостей" (https://disclosure.skrin.ru/, далее - АО "СКРИН").
Пунктом 69.5 Положения N 454-П предусмотрено, что непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций любого другого публичного или непубличного акционерного общества.
Порядок и сроки раскрытия годового отчета установлены в главе 70 Положения N 454-П.
В соответствии с пунктом 70.6 Положения N 454-П акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
Пунктом 70.7 Положения N 454-П установлено, что текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.?
В соответствии с представленным 25.10.2018 АО "ЗАВОД "ФИОЛЕНТ" в Отделение Республика Крым протоколом годового общего собрания акционеров от 29.06.2018 N 7, годовое общее собрание акционеров, на котором был утвержден годовой отчет эмитента за 2017 год, состоялось 28.06.2018.
"Актом визуального осмотра страницы в сети "Интернет" https://disclosure.skrin.ni/, предоставленного распространителем информации на рынке ценных бумаг, с целью установления раскрытия обязательной информации акционерным обществом "ЗАВОД "ФИОЛЕНТ" (ИНН 9102048745)" от 31.10.2018, установлено раскрытие 23.07.2018 текста годового отчета акционерного общества "ЗАВОД "ФИОЛЕНТ" за 2017 год.
В соответствии с пунктом 70.6 Положения N 454-П, текст годового отчета за 2017 год эмитент обязан был опубликовать на странице в сети Интернет не позднее 02.07.2018.
Таким образом, эмитент осуществил опубликование текста годового отчета за 2017 год на странице в сети Интернет с нарушением срока (21 день), установленного пунктами 1.1, 2 статьи 92 Федерального закон:. N 208-ФЗ и пунктами 69.5, 70.6 Положения N 454-П.
У эмитента имелась возможность опубликовать в сети Интернет 02.07.2018 текст годового отчёта за 2017 год. Однако общество не предприняло всех зависящих от него мер для своевременного раскрытия информации. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению эмитентом требований действующего законодательства Российской Федерации, не представлено.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении правонарушения административным органом установлена, на что указано в обжалуемом постановлении.
Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности из материалов дела не следует.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Привлечение АО "Завод "Фиолент" к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, осуществляется впервые.
В своем заявлении АО "Завод "Фиолент" просит применить в виде наказания за совершения административного правонарушения - предупреждение. Суд не находит оснований для применения данного вида наказания, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации с использованием сервиса "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства" (https://rmsp.nalog.ru) на дату рассмотрения дела - 28.11.2018 АО "Завод "Фиолент" (ИНН 9102048745) субъектом малого или среднего предпринимательства не является.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при наличии организации статуса субъекта малого предпринимательства. Доводов о том, что Обществом представлялись доказательства, подтверждающие указанную совокупность обстоятельств исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к части 2 статьи 3.4 Кодекса, судом не усматривается.
То есть, отдельно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применяется в случаях, назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.
Санкция в виде предупреждения ч. 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи)
Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей
Как усматривается из материалов дела, Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации в постановлении применено в отношении АО "Завод "Фиолент" административное наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 350000,00 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Завод "Фиолент", отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
